Деньэнергетика

Постановление Правительства РФ от 21.12.2015 N 1396 "О Дне энергетика"

Свой профессиональный праздник энергетики будут отмечать 22 декабря

Профессиональный праздник День энергетика был установлен Указом
Президиума Верховного Совета СССР в 1966 году. В память о дне принятия
Государственного плана электрификации России (ГОЭЛРО) датой празднования
Дня энергетика было определено 22 декабря (день открытия в 1920 году
VIII Всероссийского съезда Советов, принявшего план ГОЭЛРО).

В 1988 году Указом Президиума Верховного Совета СССР дата
профессионального праздника энергетиков была перенесена на третье
воскресенье декабря.

В целях восстановления исторически обоснованной даты празднования Дня
энергетика настоящим Постановлением установлена дата профессионального
праздника - 22 декабря.

Фин пирамиды

За "рекламу" финансовых пирамид в СМИ и Интернете компаниям грозит штраф
до миллиона

Правительство предлагает штрафовать за распространение информации о
привлекательности участия в финансовых пирамидах. Для юрлиц минимальное
взыскание составит 500 тыс. руб.

Такие же пределы штрафов предлагается ввести за создание финансовых
пирамид. Оформлять протоколы будут сотрудники полиции, а рассматривать
дела - судьи. Сейчас организаторов финансовых пирамид не штрафуют.

Документ: Проект Федерального закона N 881225-6
(http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=881225-6)

Принят в первом чтении 2 декабря 2015 года

Нецензурщина

Постановление Правительства РФ от 07.12.2015 N 1336 "Об утверждении
Правил размещения текстового предупреждения о наличии нецензурной брани
на экземплярах отдельных видов продукции"

Фильмы, музыка и печатная продукция, содержащие нецензурную брань,
должны будут маркироваться специальным текстовым предупреждением

На содержащих нецензурную брань экземплярах аудиовизуальной и печатной
продукции (кроме продукции СМИ), а также фонограмм на любых видах
носителей будут размещать текстовое предупреждение "содержит нецензурную
брань".

Предупреждение наносится любым доступным способом, цветом, контрастным
фону, легко читаемым шрифтом и по размеру должно занимать не менее 5
процентов площади поверхности. Нанесение предупреждения обеспечивается
лицом, допустившим к распространению соответствующую продукцию.

На экземплярах аудиовизуальной продукции и фонограмм текстовое
предупреждение размещается на лицевой поверхности либо лицевой стороне,
а также на упаковке. На экземплярах печатной продукции предупреждение
размещается на обложке и на упаковке.

Постановление вступает в силу через 3 месяца со дня его официального
опубликования.

День Юриста

Есть профессия такая —
Людям в жизни помогать,
Труд не легкий, понимаю,
Надо очень много знать!

Будь же честным, справедливым
На руку всегда будь «чистым»,
Добрым и трудолюбивым.
Поздравляю с днем юриста!

А судьи кто

Президентская комиссия забраковала пятую часть претендентов на судейские
должности
Судьи жалуются на слишком жесткую трактовку конфликта интересов

Председатель Верховного суда (ВС) Вячеслав Лебедев призывает
представителей судейского сообщества строже отнестись к отбору кадров на
судейские должности. На начавшемся во вторник заседании Совета судей
Лебедев сообщил, что в этом году президентская комиссия по кадрам из
2831 представленного ей кандидата в федеральные судьи отклонила 530
претендентов, ранее уже получивших рекомендацию от квалификационных
коллегий. По мнению Лебедева, резкий рост числа отказов (до сих пор
отсеивали 100–150 человек в год) должен тревожить судейское сообщество.
Основными причинами для отказа в назначении стали предоставление
недостоверной информации об уголовной или административной
ответственности родственников будущих судей (35% случаев),
предоставление претендентами неполных или недостоверных сведений о
доходах и имуществе (34% случаев), а также потенциальные конфликты
интересов, связанные с местом работы близких родственников судьи (31%
случаев). Более 90% «отказников» предоставили сведения об имуществе по
состоянию на 31 декабря 2014 г., а не на первое число месяца,
предшествующего подаче документов, как того требует закон, рассказал
Лебедев. 91 кандидата попросили повторно предоставить сведения, и 12 из
них снова предоставили устаревшие данные. «Если человек не желает
указывать достоверные сведения об имуществе – это пренебрежение к
закону, тогда, наверное, он не имеет права претендовать на должность
судьи», – рассуждает Лебедев. Председатель ВС назвал «голыми эмоциями»
жалобы на жесткие требования к отсутствию возможного конфликта
интересов: у будущего судьи не должно быть семейных связей в
прокуратуре, следственных органах или юридических отделах организаций.
Лебедев не поддерживает предложения изменить Кодекс судейской этики в
той части, где речь идет о запрете судье рассматривать дела, к которым
имеет отношение его родственник. По мнению председателя ВС, судья без
всяких напоминаний должен отказаться от такого дела.

Проект поправок в Кодекс судейской этики действительно подготовлен одной
из комиссий Совета судей и, как ожидается, будет вынесен для утверждения
на съезд судей, который должен пройти в конце 2016 г. в судейском
сообществе. Из ст. 9 кодекса предлагается исключить 4-й и 5-й пункты, в
которых перечисляется, что может вызвать конфликт интересов (например,
когда близкий родственник супруга имеет заинтересованность в
рассматриваемом деле).

Возможно, следует уточнить нормы Кодекса судейской этики, которые вводят
фактический запрет на родственные связи судьи с профессиональными
юристами, считает председатель Совета при президенте по правам человека
Михаил Федотов (он также входит в кадровую комиссию при президенте).
Примерно треть кандидатов отсеиваются из-за родственных связей,
напоминает он. «Если кандидат имеет дочь, которая работает судьей в
другом районе, какой тут может быть конфликт интересов? – недоумевает
он. – Мы всегда приветствовали династии потомственных юристов, почему
вдруг это плохо?»

Этика нотариус

"Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации"

Установлены нормы профессионального поведения нотариусов

Необходимость принятия Кодекса профессиональной этики нотариусов
обусловлена тем, что деятельность нотариусов в Российской Федерации
носит публичный характер, нотариусы совершают нотариальные действия от
имени Российской Федерации. Целью его принятия является повышение
доверия государства и общества к профессиональной деятельности нотариуса.

Кодексом, помимо прочего, установлено, что:

под профессиональной этикой нотариуса понимается система норм,
устанавливающих единые стандарты профессионального поведения нотариуса;

в своей деятельности нотариус должен руководствоваться принципами и
заповедями Международного Союза Нотариата;

Сформулированы общие требования к профессиональному поведению нотариуса,
отношению нотариуса с лицами, обратившимися к нему за совершением
нотариального действия, с нотариальной палатой, коллегами, органами
государственной власти.

Кроме того, Кодексом установлены ограничения и обязанности, связанные с
рекламой и информированием общественности, дисциплинарные поступки,
совершаемые нотариусами, меры и порядок их привлечения к дисциплинарной
ответственности, а также меры поощрения нотариусов.

Кодекс вступает в силу с 1 января 2016 года.

Счета должника

Письмо Минфина России от 26.10.2015 N 03-02-08/61403.

Такие сведения можно запросить в налоговой инспекции, если у взыскателя
есть исполнительный лист, срок которого не истек. Ответ должен поступить
в течение семи дней.

Согласно части 8 статьи 69 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ
«Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ),
право обратиться в налоговый орган с заявлением о предоставлении
сведений по счетам должника имеет взыскатель, у которого имеется
исполнительный лист с неистекшим сроком предъявления к исполнению.
Перечень сведений, которые могут быть запрошены у налоговых органов,
банков и иных кредитных организаций, установлен в части 9 статьи 69
Федерального закона N 229-ФЗ.

В своем новом Письме, посвященном данному вопросу, Минфин России
ссылается на часть 10 статьи 69 Федерального закона № 229-ФЗ. Статьей
установлено, что налоговые органы, органы, осуществляющие
государственную регистрацию прав на имущество, лица, осуществляющие учет
прав на ценные бумаги, банки и иные кредитные организации, иные органы и
организации должны предоставлять запрошенные сведения в течение 7 дней
со дня получения запроса.

В Письме Минфина России приведены ссылки на арбитражную практику, исходя
из которой следует, что данный перечень сведений является закрытым и
расширительному толкованию не подлежит. Такая точка зрения основана,
например, на позиции ВС РФ.

Школьн автобус

Школьным автобусам предоставлено право движения по полосе для маршрутных
транспортных средств (Постановление Правительства РФ от 02.11.2015 N
1184 "О внесении изменений в Правила дорожного движения Российской
Федерации")

Соответствующие поправки внесены в Правила дорожного движения Российской
Федерации. С учетом этого также скорректированы определения понятий
"Дорога с полосой для маршрутных транспортных средств" и "Полоса для
маршрутных транспортных средств".

Кроме того, в ПДД закреплено определение понятия "школьный автобус" -
это специализированное транспортное средство (автобус), соответствующее
требованиям к транспортным средствам для перевозки детей, установленным
законодательством о техническом регулировании, и принадлежащее на праве
собственности или на ином законном основании дошкольной образовательной
или общеобразовательной организации.

Желанные дети

Минобрнауки России разработаны рекомендации по созданию и размещению в
СМИ видеосюжетов о детях, оставшихся без попечения родителей, для
реализации их права жить и воспитываться в семье (Письмо Минобрнауки
России от 08.10.2015 N ВК-2569/07 "О направлении методических рекомендаций")

Создание видеосюжетов о таких детях позволяет гражданам получить более
полное представление о личностных особенностях ребенка и способствует
принятию ими осознанного решения о посещении ребенка в организации для
детей-сирот, а в дальнейшем и приеме ребенка в свою семью. В связи с
этим Минобрнауки России рекомендует региональным операторам, органам
опеки и попечительства, а также организациям для детей-сирот при
организации работ по созданию видеосюжетов о детях учитывать
установленные Методическими рекомендациями:

- рекомендуемые технические параметры к созданию видеосюжетов;

- рекомендации к организации видеосъемок;

- рекомендации к монтажу видеосюжета;

- рекомендации к размещению видеосюжетов о детях.

В частности, определено, что видеосъемку необходимо производить
камерами, отвечающими требованиям HD-формата, а также желательно
использовать звуковое и осветительное оборудование. При съемке должны
быть исключены потери резкости (расфокусировка), дрожание и блуждание
камеры. Рекомендуемая длительность видеосюжета о ребенке от 1,5 до 30 минут.

Видеосюжет для достижения наибольшего эффекта по устройству ребенка в
семью может быть размещен на телевидении, а также на Интернет-сайтах, в
том числе посвященных вопросам защиты детей, социальной и семейной
политики и т.д.

Для удобства поиска потенциальными родителями желанного ребенка
рекомендуется размещать видеосюжеты о детях на специализированных
Интернет-сайтах, имеющих поисковую систему, а также указывать дату
создания видеосюжета для достижения наибольшей достоверности при
предоставлении информации.

Налоги в срок

О наличии у физлиц задолженности по уплате имущественных налогов будут
информировать работодателей (Письмо ФНС России от 21.10.2015 N
ГД-4-8/18401@ "Об урегулировании задолженности физических лиц")

ФНС России разработан план мероприятий по взысканию заложенности по
имущественным налогам (земельного, транспортного и налога на имущество)
с физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.

Так, в частности, налоговым органам предписано:

в случае неисполнения обязанности по уплате обязательных платежей не
позднее 5-ти рабочих дней после наступления срока уплаты, указанного в
"едином" налоговом уведомлении, формировать документ о выявлении
недоимки у налогоплательщика;

направлять физическому лицу требование об уплате налога, сбора, пени,
штрафа, процентов в установленные сроки в зависимости от размера
недоимки (если, например, недоимка превышает 3 тыс. рублей - не позднее
10-ти календарных дней со дня выявления недоимки);

на постоянной основе осуществлять анализ данных информационного ресурса
местного уровня "Расчеты с бюджетом" о наличии у налогоплательщика
излишне уплаченных сумм и задолженности по одному виду налогов, а также
пеням и штрафам с целью выявления излишне уплаченных сумм и проведения
зачетов.

Также прописано, что после истечения срока исполнения требования об
уплате обязательных платежей налоговый орган информирует работодателя о
сотрудниках, имеющих неисполненную обязанность по уплате обязательных
платежей в бюджетную систему РФ (форма направления списка сотрудников
приведена в приложении к данному письму).

Вторая смена

К 2025 году во всех общеобразовательных организациях предусматривается
введение односменного режима обучения для всех классов (Распоряжение
Правительства РФ от 23.10.2015 N 2145-р "О программе "Содействие
созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой
потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016 -
2025 годы")

Утверждена программа "Содействие созданию в субъектах Российской
Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в
общеобразовательных организациях" на 2016 - 2025 годы, целью которой
является создание в субъектах РФ новых мест в общеобразовательных
организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными
требованиями к условиям обучения.

Реализация Программы будет осуществляться в 2 этапа.

На I этапе - 2016 - 2020 годы - предполагается к 2018 году ликвидировать
третью смену, к 2021 году перевести 1 - 4 классы и 10 - 11 (12) классы
на обучение в одну смену и удержать существующий односменный режим
обучения, а также начать создание новых мест для перевода обучающихся из
зданий, имеющих высокую степень износа.

На II этапе - 2021 - 2025 годы - к 2025 году планируется перевести 100
процентов обучающихся из зданий школ с износом 50 процентов и выше в
новые школы и обеспечить обучение в одну смену обучающихся 5 - 9
классов, удерживая существующий односменный режим обучения.

Реализация Программы приведет к тому, что все обучающиеся станут
обучаться в одну смену, 100 процентов обучающихся из зданий школ с
износом 50 процентов и выше перейдут в новые школы.

Финансовое обеспечение Программы предусматривается за счет средств
федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов) и
привлечения внебюджетных источников.

Ложные вклады

Конституционный суд встал на сторону обманутых вкладчиков


Дело, решение по которому вынес 27 октября Конституционный суд, касалось
пункта 1 статьи 836 Гражданского кодекса – семь человек пожаловались,
что не смогли доказать в судах права на средства, которые они передали
банкам в качестве вкладов. Суды не вправе определять договоры как
ничтожные или незаключенные только на том основании, что они заключены
неуполномоченным работником банка или в банке отсутствуют данные о
вкладе, постановил Конституционный суд.

Ситуация, когда вклады в банках не учитываются корректно, не редкость.
Санированный Мособлбанк спрятал за балансом средства свыше 350 000
вкладчиков на 76 млрд руб. Вкладчики банков «Огни Москвы» и «Волга
кредит» (лишены лицензии) не обнаружили себя в реестрах. То же произошло
с вип-вкладчиками Мастер-банка (лишен лицензии), передавшими сбережения
сотрудникам банка по нетиповым договорам.

Суды не спешили вставать на сторону пострадавших и часто отказывали им
во включении в реестр кредиторов или возврате средств.

Пять граждан, говорится в первой части постановления Конституционного
суда, в 2012 г. заключили с банком «Первомайский» договоры вкладов – в
здании банка и в присутствии его работников. Один из них регулярно
пополнял вклад и получал проценты. Весной 2013 г. вкладчики обратились в
банк с просьбой вернуть средства досрочно, но банк им отказал: договоры
с ними подписал директор дополнительного офиса «Геленджикский»,
полномочий на это он не имел, а денежные средства, якобы принятые у
граждан как вклады, в кассу банка не поступали.

Геленджикский городской суд Краснодарского края не удовлетворил
требования вкладчиков о взыскании с банка средств, размещенных во
вклады, процентов за неправомерное пользование чужими денежными
средствами и упущенной выгоды. Суд признал их договоры с банком
ничтожными или незаключенными: они не соответствуют типовой форме и
подписаны неуполномоченным лицом, сам по себе договор банковского вклада
не удостоверяет внесения денежных средств, если нет документов,
подтверждающих поступление средств. Апелляционные жалобы остались без
удовлетворения, в кассации им было отказано.

То же случилось и с двумя вкладчиками Мастер-банка: они обратились в суд
с требованием включить их в первую очередь кредиторов, получили отказ,
затем проиграли апелляцию и кассацию. Отсутствие сведений о наличии
счета для принятия вклада и начисления процентов говорит о несоблюдении
письменной формы договора банковского вклада, а это влечет его
ничтожность, мотивировали суды.

Конституционный суд пришел к иному выводу: внесение вкладчиком денежных
средств на счет банка доказывается любым выданным ему в банке документом.

Если возникают неблагоприятные последствия, продолжает Конституционный
суд, ответственность несет банк: будучи коммерческой организацией, он
самостоятельно, на свой риск занимается предпринимательской
деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли,
обладает специальной правоспособностью и является – в отличие от
вкладчика – профессионалом в сфере, требующей специальных познаний.
Например, когда договор оформляется в кабинете руководителя
подразделения банка, то гражданин может полагать, что лицо, заключающее
этот договор от имени банка, наделено соответствующими полномочиями,
сочли в Конституционном суде: бремя негативных последствий должен нести
банк, в частности создавший условия для неправомерного поведения
сотрудника или предоставивший неуправомоченному лицу доступ в служебные
помещения банка, не осуществивший должный контроль за действиями
работников или наделивший полномочиями лицо, которое воспользовалось
положением работника банка в личных целях.

До сих пор суды неохотно вставали на сторону вкладчиков. Вкладчик обязан
проявить лишь обычную в таких ситуациях осмотрительность – заключить
договор в здании банка, передать средства сотруднику банка, получить
подтверждение совершенной операции. «Поэтому с точки зрения
конституционных гарантий равенства, справедливости и обеспечения
эффективной судебной защиты необходимо исходить из того, что
гражданин-вкладчик, учитывая обстановку, в которой действовали работники
банка, имел все основания считать, что полученные им в банке документы,
в которых указывается на факт внесения им денежных сумм, подтверждают
заключение договора банковского вклада и одновременно удостоверяют факт
внесения им вклада. Иное означало бы существенное нарушение прав
граждан-вкладчиков как добросовестных и разумных участников гражданского
оборота», – сказано в постановлении Конституционного суда.

Судебные постановления по делам семи пострадавших граждан должны быть
пересмотрены, сообщил Конституционный суд.

Если выяснялось, что деньги не проходили по счетам, суды отказывали
таким вкладчикам, считая договор вклада ничтожным либо незаключенным,
говорит партнер Tertychny Law Иван Тертычный: «Теперь судебная практика
повернется в другую сторону. Суды обязаны читать и трактовать законы с
учетом постановлений Конституционного суда, поскольку сама Конституция
обладает высшей юридической силой по сравнению с иными законами». По его
словам, ситуация, когда у вкладчиков остаются договоры вкладов, а следов
их денежных средств в бухгалтерии банка нет, была весьма распространена,
в постановлении Конституционного суда упомянуты семь подавших жалобы
вкладчиков, но на самом деле речь идет о гораздо большем числе
пострадавших. Если выяснялось, что деньги не проходили по счетам, суды
отказывали таким вкладчикам, считая договор вклада ничтожным либо
незаключенным, подытоживает он.

Суды должны будут руководствоваться подходом Конституционного суда,
сказал и партнер юридической фирмы «Яковлев и партнеры» Игорь Дубов, а
если суды удовлетворят требования вкладчиков, Агентство по страхованию
вкладов (АСВ) должно будет возместить им то, что подпадает под страховое
покрытие (1,4 млн руб.), и включить в первую очередь кредиторов. Для АСВ
это станет дополнительной нагрузкой, говорит Тертычный. А если банк
продолжает работу, ему придется вернуть средства пострадавшим
вкладчикам, добавляет Дубов.

Представитель «Первомайского» сообщил, что банк будет действовать в
рамках закона. Руководитель дополнительного офиса «Геленджикский» от
работы отстранен, в суде рассматривается уголовное дело о мошенничестве,
сказал представитель банка.

Гостиницы

Постановление Правительства РФ от 09.10.2015 N 1085 "Об утверждении
Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации"

Обновлены Правила предоставления гостиничных услуг в России

Новыми правилами, в частности, установлено, что требования к гостиничным
услугам, в том числе к их объему и качеству, определяются по соглашению
сторон договора, если федеральными законами или иными нормативными
правовыми актами РФ не предусмотрены другие требования.

Гостиницы вправе самостоятельно устанавливать не противоречащие
законодательству РФ правила проживания и пользования гостиничными услугами.

Конкретизирован перечень документов, удостоверяющих личность, на
основании которых заключается договор об оказании гостиничных услуг и
осуществляется заселение в номер.

Регламентированы правила бронирования номеров в гостиницах. Установлено,
что гостиница вправе применять гарантированное бронирование, при котором
в случае несвоевременного отказа от бронирования, опоздания или незаезда
потребителя с него или с заказчика взимается плата за фактический
простой номера, но не более чем за сутки. При опоздании более чем на
сутки гарантированное бронирование аннулируется.

Гостиницы получили право изменять установленный расчетный час (по
умолчанию - 12 часов) с учетом местных особенностей и специфики
деятельности. Разница между временем выезда потребителя из номера и
заезда потребителя в номер не может составлять более 2 часов.

В случае задержки выезда после расчетного часа плата за проживание
взимается с клиента в порядке, установленном исполнителем. При его
размещении с 0 часов 00 минут до установленного расчетного часа плата за
проживание взимается в размере, не превышающем плату за половину суток.

Определено, что предоставление гостиничных услуг допускается только при
наличии свидетельства о присвоении гостинице категории по системе
классификации гостиниц, утвержденной Минкультуры России, в случае если в
соответствии с законодательством такое требование вводится для отдельных
субъектов РФ или на всей территории России.

Признано утратившими силу постановление Правительства РФ от 25.04.1997 N
490 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской
Федерации".

В поиске

Методические рекомендации по использованию сети Интернет в целях поиска
информации о должниках и их имуществе

Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с
Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" и
Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном
производстве", Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О
персональных данных", Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ
"Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

1.2. Методические рекомендации определяют основные методы розыска
должников и их имущества с помощью сети Интернет и предназначены для
повышения уровня профессиональной подготовки сотрудников структурных
подразделений территориальных органов ФССП России при поиске информации
о должниках и их имуществе в сети Интернет.

2. Методы обнаружения должников и их имущества

2.1. Большая часть информации, размещенной в сети Интернет, является
общедоступной. Для того, чтобы найти в Интернете необходимую информацию,
требуется знать либо адрес ее местоположения (адрес интернет-страницы,
файла и др.), либо пользователя Интернета, который может предоставить
информацию.

Поиск информации в Интернете производится совместно со стандартными
способами установления местонахождения должников и их имущества.

При поиске информации следует использовать как линейные методы поиска,
предназначенные для обнаружения в текстах фрагментов, аналогичных
заданному, так и связанные, требующие указания в запросе информации о
связи между теми или иными объектами поиска.

2.2. Объектами поиска в целях исполнения требований исполнительных
документов являются должники-граждане и должники-организации.

Первоначальный поиск сведений о должниках следует осуществлять:
- в поисковых системах (например, yandex.ru, google.ru, bing.com,
yahoo.com, rambler.ru, metabot.ru, search.com);
- в каталогах (например, yaca.yandex.ru, list.mail.ru, vsego.ru);
- на сайтах социальных сетей необходимая информация содержится не только
на персональных страницах граждан, но и на Интернет-страницах социальных
сетей, объединяющих пользователей - работников организаций в группы
(например, odnoklassniki.ru, vkontakte.ru, facebook.com, linkedin.com и
др.);
- в блогах, которые могут быть личными, групповыми/корпоративными,
общественными, тематическими или общими (например, livejournal.com,
my.ya.ru, twitter.com, li.ru, blogs.mail.ru, diary.ru);
- в базах данных адресов и телефонов (например, 09service.com,
nomer.org, lookup.com);
- на электронных досках объявлений о покупке/продаже имущества;
- в открытых базах данных государственных и коммерческих организаций;
- на сайтах новостей, где содержится информация о фамилиях граждан и
наименованиях организаций, участвующих в событиях.

2.3. При поиске информации о должнике-организации следует использовать
не только стандартные характеристики (наименование, адрес регистрации и
др.), но и сведения о должностных лицах и сотрудниках данной организации.

Изучение содержимого Интернет-страниц позволяет установить
местонахождение как должника, так и его имущества путем анализа
информации о роде деятельности, месте нахождения, клиентах, партнерах и т.д.

2.4. Анализ контактов (родственники, коллеги, партнеры, друзья),
фотографий (места фотографирования, окружающий интерьер, комментарии к
фотографиям), представленных должниками-гражданами на
Интернет-страницах, позволяет установить как имущество должника, так и
его местонахождение.

2.5. Направление запросов интернет-провайдерам также позволяет
установить сведения о должниках и их имуществе. Наличие договора о
предоставлении доступа в сеть Интернет позволяет через IP-адрес
установить месторасположение компьютера, используемого должником для
выхода в сеть Интернет, а также позволяет установить наличие у должника
имущественных прав.

2.6. Поиск, обработку и использование информации о должниках и их
имуществе необходимо осуществлять в соответствии с Федеральным законом
от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".

3. Заключительные положения

3.1. При получении сведений о месте нахождения должника и его имущества
следует применять меры принудительного исполнения в целях исполнения
требований исполнительного документа.

3.2. Следует использовать возможность информирования должников через
вышеуказанные сайты о возбуждении исполнительного производства с целью
оплаты имеющейся задолженности.

3.3. Во избежание негативной судебной практики также необходимо
применять взвешенный подход в каждом конкретном случае в целях
недопущения нарушений прав и законных интересов граждан и организаций.

3.4. Использование информации, полученной с нарушением законодательства
о защите персональных данных, недопустимо.

Текст Методических рекомендаций опубликован в Бюллетене Федеральной
службы судебных приставов Министерства юстиции РФ, 2011 г., N 1

Безработным

Постановление Конституционного Суда РФ от 06.10.2015 N 24-П "По делу о
проверке конституционности положений статьи 3 Закона Российской
Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в связи с
жалобой гражданина М.В. Чайковского"


КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 октября 2015 г. N 24-П

ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЬИ 3 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В СВЯЗИ С ЖАЛОБОЙ
ГРАЖДАНИНА М.В. ЧАЙКОВСКОГО

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.
Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А.
Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева,
М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П.
Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,

руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации,
пунктом 3 части первой, частями третьей и четвертой статьи 3, частью
первой статьи 21, статьями 36, 47.1, 74, 86, 96, 97 и 99 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",

рассмотрел в заседании без проведения слушания дело о проверке
конституционности положений статьи 3 Закона Российской Федерации "О
занятости населения в Российской Федерации".

Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина М.В. Чайковского.
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в
вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации
оспариваемые заявителем законоположения.

Заслушав сообщение судьи-докладчика С.П. Маврина, исследовав
представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд
Российской Федерации

установил:

1. Заявитель по настоящему делу гражданин М.В. Чайковский оспаривает
конституционность следующих положений Закона Российской Федерации от 19
апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации":

статьи 3, определяющей порядок и условия признания граждан безработными
и устанавливающей, в частности, что безработными признаются
трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка,
зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей
работы, ищут работу и готовы приступить к ней (абзац первый пункта 1);
решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска
подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по
месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления
органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их
заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о
среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а
для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации
- паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац
первый пункта 2); безработными не могут быть признаны граждане: не
достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с
законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по
старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо
пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 данного Закона, либо пенсия
по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному
обеспечению; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в
органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух
вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а
впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие
квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или
от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного
характера; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня
их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы
занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в
срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в
качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным
работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие
документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и
заработка, а также представившие другие недостоверные данные для
признания их безработными; перечисленные в статье 2 данного Закона
(пункт 3); граждане, которым в установленном порядке отказано в
признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы
службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о
признании их безработными (пункт 4);

пункта 3 статьи 4, определяющего перечень категорий граждан, для которых
подходящей считается оплачиваемая работа, включая работу временного
характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом
возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки,
отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, и относящего к таким
категориям, в частности, граждан, прекративших индивидуальную
предпринимательскую деятельность в установленном законодательством
Российской Федерации порядке, и лиц, стремящихся возобновить трудовую
деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

пункта 2 статьи 30, предусматривающего случаи, в которых пособие по
безработице устанавливается в размере минимальной величины пособия по
безработице;

пункта 1 статьи 34, определяющего порядок исчисления размера пособия по
безработице отдельным категориям безработных граждан, в том числе лицам,
стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более
одного года) перерыва, а также гражданам, прекратившим индивидуальную
предпринимательскую деятельность в установленном законодательством
Российской Федерации порядке.

1.1. Решением Коминтерновского районного суда города Воронежа от 24
марта 2014 года, оставленным без изменения апелляционным определением
судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от
15 июля 2014 года, М.В. Чайковскому, который в 2001 - 2002 годах замещал
должность исполнительного директора Воронежской городской общественной
организации "Общество по охране и защите интеллектуальной
собственности", а с 2006 по 2013 год был зарегистрирован в качестве
индивидуального предпринимателя, отказано в удовлетворении исковых
требований к государственному казенному учреждению Воронежской области
"Центр занятости населения Коминтерновского района" о признании
незаконным отказа в регистрации в качестве безработного, возмещении
материального ущерба в размере невыплаченного пособия по безработице и
компенсации морального вреда. В передаче кассационной жалобы для
рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции ему также
было отказано (определение Воронежского областного суда от 26 сентября
2014 года, определение Верховного Суда Российской Федерации от 2 декабря
2014 года).

Свой отказ суды общей юрисдикции, ссылаясь на Закон Российской Федерации
"О занятости населения в Российской Федерации", в том числе на положения
его статьи 3, мотивировали тем, что одним из документов, необходимых для
принятия органом службы занятости решения о признании гражданина,
зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным,
является справка о среднем заработке за последние три месяца по
последнему месту работы; поскольку согласно записи в трудовой книжке
М.В. Чайковского последним местом его работы была Воронежская городская
общественная организация "Общество по охране и защите интеллектуальной
собственности", он должен представить справку о среднем заработке за
последние три месяца работы в этой общественной организации. Однако, как
отметил суд апелляционной инстанции со ссылкой на информацию Минтруда
России от 5 марта 2013 года, принимая во внимание, что в 2010 году
данная организация была исключена из Единого государственного реестра
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в качестве справки о
среднем заработке по последнему месту работы может быть принята справка,
выданная архивной организацией, при условии, что из ее содержания можно
получить информацию о среднем заработке лица за последние три месяца;
М.В. Чайковский же доказательств обращения в архивную организацию не
представил.

1.2. Как следует из статей 36, 74, 96 и 97 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", конкретизирующих
статью 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации, Конституционный
Суд Российской Федерации принимает к рассмотрению жалобы граждан на
нарушение их конституционных прав и свобод законом, если придет к
выводу, что оспариваемые законоположения, примененные в конкретном деле
заявителя, рассмотрение которого завершено в суде, затрагивают
конституционные права и свободы граждан и что имеется неопределенность в
вопросе о том, соответствуют ли эти законоположения Конституции
Российской Федерации.

Нарушение указанными в жалобе положениями Закона Российской Федерации "О
занятости населения в Российской Федерации" своих прав, гарантированных
статьями 7, 17, 18, 19, 33, 37 (часть 3), 39 (часть 1), 45, 46 и 55
(часть 3) Конституции Российской Федерации, гражданин М.В. Чайковский
усматривает в том, что, устанавливая единый перечень документов для
принятия решения о признании гражданина безработным, эти положения
позволяют органам службы занятости не принимать решение о признании
гражданина безработным в случае невыполнения им при наличии уважительных
причин требования о представлении справки о среднем заработке за
последние три месяца по последнему месту работы и распространяют данное
требование в том числе на лиц, прекративших индивидуальную
предпринимательскую деятельность, и на лиц, стремящихся возобновить
трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва.

Между тем применение судами в деле с участием заявителя пунктов 3 и 4
статьи 3, пункта 3 статьи 4, пункта 2 статьи 30 и пункта 1 статьи 34
Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской
Федерации" представленными материалами не подтверждается. Что касается
пункта 1 статьи 34 названого Закона, на который в своем решении сослался
суд апелляционной инстанции, то, согласно неоднократно выраженной
Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции, само по
себе упоминание в судебных актах тех или иных норм не может во всех
случаях расцениваться как их применение в конкретном деле (определения
от 23 октября 2014 года N 2404-О и N 2484-О, от 29 января 2015 года N
114-О, от 17 февраля 2015 года N 237-О и др.). Следовательно, в части
оспаривания конституционности указанных законоположений данная жалоба не
отвечает критерию допустимости в соответствии с требованиями
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации" и производство по ней в этой части подлежит прекращению на
основании пункта 2 статьи 43 и статьи 68 названного Федерального
конституционного закона.

Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской
Федерации по настоящему делу являются взаимосвязанные положения пунктов
1 и 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в
Российской Федерации" в той мере, в какой они - в системе действующего
правового регулирования - служат основанием для решения органами службы
занятости вопроса о возможности признания безработными
зарегистрированных в целях поиска подходящей работы граждан,
прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность либо
стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более
одного года) перерыва, при непредставлении ими справки о среднем
заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

2. Конституция Российской Федерации, провозглашая целью политики
Российской Федерации как правового демократического государства с
социально ориентированной рыночной экономикой создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1,
часть 1; статья 7, часть 1), гарантирует гражданам как свободу труда и
право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род
деятельности и профессию, так и право на защиту от безработицы (статья
37, части 1 и 3).

В силу приведенных положений Конституции Российской Федерации в их
взаимосвязи с ее статьями 7 (часть 2), 71 (пункт "в"), 72 (пункт "ж"
части 1) и 76 (части 1 и 2) установление государственных гарантий
социальной защиты от безработицы, включая правовые основания и механизм
обеспечения такой защиты, круг лиц, на который она распространяется,
условия и порядок ее предоставления, относится к полномочиям
законодателя, который при осуществлении соответствующего правового
регулирования в этой сфере общественных отношений обязан исходить из
того, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл,
содержание и применение законов (статья 18 Конституции Российской
Федерации), и, как следствие, вводить правила, необходимые и достаточные
для того, чтобы в первую очередь гарантировать гражданам возможность
реализации в полной мере принадлежащих им конституционных прав на
свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода
деятельности и профессии и на защиту от безработицы. Исходя из этого
федеральный законодатель, определив в рамках предоставленных ему
дискреционных полномочий в Законе Российской Федерации "О занятости
населения в Российской Федерации" правовые, экономические и
организационные основы государственной политики содействия занятости
населения, отнес к их числу гарантии государства по реализации указанных
конституционных прав граждан (преамбула).

Защита от безработицы, как следует из Закона Российской Федерации "О
занятости населения в Российской Федерации", обеспечивается государством
посредством разработки и осуществления мер по содействию полной,
продуктивной и свободно избранной занятости и предотвращения возможной
безработицы, а также специальных мер, направленных на нейтрализацию
нежелательных последствий, связанных с утратой работы, и социальную
поддержку граждан, не имеющих работы и заработка (трудового дохода) и
официально признанных безработными. В порядке осуществления этих мер
названный Закон, в частности, предоставляет гражданам Российской
Федерации право на бесплатное содействие в подборе подходящей работы и
трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости,
информирование о положении на рынке труда (статья 8, пункт 1 статьи 12),
право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и
услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы
занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии),
трудоустройства, возможности прохождения профессионального обучения и
получения дополнительного профессионального образования (пункт 1 статьи
9); кроме того, граждане, зарегистрированные в органах службы занятости
в целях поиска подходящей работы, имеют также право на участие в
оплачиваемых общественных работах (пункт 2 статьи 24).

Перечисленные права гарантируются гражданам, ищущим работу, независимо
от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет.
Гражданам же, признанным безработными, предоставляются меры социальной
защиты от безработицы, включая выплату пособия по безработице, право на
бесплатное получение услуг по содействию в переезде и переселении в
другую местность для трудоустройства и соответствующую финансовую
поддержку, а также получение услуг по профессиональной ориентации и
психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному
профессиональному образованию по направлению органов службы занятости с
выплатой стипендии, право на бесплатное медицинское освидетельствование
при направлении органами службы занятости для прохождения
профессионального обучения или получения дополнительного
профессионального образования (пункт 2 статьи 9, пункт 2 статьи 12,
статьи 22.1, 23, пункт 1 статьи 28 Закона Российской Федерации "О
занятости населения в Российской Федерации").

Такие меры имеют целью стимулирование граждан, утративших работу и
заработок, к обращению в органы службы занятости за содействием в
подборе подходящей работы и трудоустройстве и, соответственно,
направлены на сокращение латентной безработицы, что согласуется с
основными целями государственной политики содействия занятости
населения. Вместе с тем наделение граждан, признанных безработными,
правами, обеспечивающими содействие занятости и социальную поддержку в
период безработицы, в большем объеме по сравнению с гражданами, ищущими
работу и не имеющими статуса безработного, обусловливает необходимость
приобретения гражданином данного статуса в установленном законом порядке.

3. Порядок и условия признания граждан безработными закреплены в статье
3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской
Федерации", согласно которой безработными признаются трудоспособные
граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах
службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и
готовые приступить к ней (пункт 1); решение о признании гражданина,
зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным
принимается органами службы занятости при представлении им следующих
документов: паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих,
документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке
за последние три месяца по последнему месту работы; при этом гражданин,
относящийся к категории инвалидов, дополнительно представляет
индивидуальную программу реабилитации, выданную в установленном порядке
и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда, а
лица, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие
квалификации, представляют в органы службы занятости лишь паспорт и
документ об образовании и (или) о квалификации (абзацы первый и
четвертый пункта 2). Аналогичный перечень документов содержится в
Правилах регистрации безработных граждан (утверждены постановлением
Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891),
предусматривающих также, что постановке на соответствующий
регистрационный учет подлежат граждане, зарегистрированные в целях
поиска подходящей работы, в отношении которых органами службы занятости
в установленном порядке приняты решения о признании их безработными
(пункты 3 - 5).
Само по себе законодательное закрепление перечня документов, при
представлении которых гражданин, зарегистрированный в органах службы
занятости в целях поиска подходящей работы, должен быть признан
безработным, не выходит за рамки дискреционных полномочий федерального
законодателя, поскольку является элементом правового механизма
социальной защиты от безработицы и в силу этого не может рассматриваться
ни как нарушение права граждан на защиту от безработицы, закрепленного
статьей 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ни как умаление
государственных гарантий его реализации. Вместе с тем, формируя такой
перечень, федеральный законодатель должен принимать во внимание целевое
назначение включаемых в него документов и исходить из того, что их
истребование от граждан может быть оправдано исключительно
необходимостью надлежащего осуществления органами службы занятости
возложенных на них функций по предоставлению безработным гражданам мер
государственной поддержки в области содействия занятости и не должно
создавать необоснованных затруднений в реализации их права на защиту от
безработицы.

С этой точки зрения требование о представлении гражданином, обратившимся
в органы службы занятости, паспорта (или документа, его заменяющего)
сопряжено с необходимостью идентификации личности заявителя и
установления иных обстоятельств, имеющих значение для принятия решения о
признании его безработным (возраст, место жительства). Предъявление
трудовой книжки (или документа, ее заменяющего) как основного документа
о трудовом стаже работника и содержании и условиях трудовой деятельности
(часть первая статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации)
позволяет определить основание и давность ее прекращения гражданином, а
также подобрать ему подходящую работу, каковой, по общему правилу,
считается работа, в том числе временного характера, соответствующая
профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации,
условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых
общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности
рабочего места (пункт 1 статьи 4 Закона Российской Федерации "О
занятости населения в Российской Федерации").

Подбор подходящей работы в соответствии с утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891
Требованиями к подбору подходящей работы должен осуществляться с учетом
профессии (специальности), должности, вида деятельности, уровня
образования и квалификации, опыта и навыков работы, размера среднего
заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту
работы гражданина, заключения о рекомендуемом характере и условиях
труда, транспортной доступности рабочего места, а также требований
работодателя к кандидатуре работника, содержащихся в сведениях о
свободных рабочих местах и вакантных должностях (пункт 3). Необходимость
учета размера среднего заработка по последнему месту работы при подборе
гражданину подходящей работы вытекает и из предписания пункта 4 статьи 4
Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской
Федерации", согласно которому подходящей не может считаться предлагаемая
работа, если предполагается, что заработок по ней будет ниже среднего
заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему
месту работы (за исключением случаев, когда среднемесячный заработок
гражданина превышал величину прожиточного минимума трудоспособного
населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном
порядке).

Целью обеспечения подбора гражданину подходящей работы обусловлены,
соответственно, и требования о представлении им документов о
квалификации, справки о среднем заработке за последние три месяца по
последнему месту работы, а также индивидуальной программы реабилитации -
для граждан, относящихся к категории инвалидов. Кроме того, справка о
среднем заработке необходима для определения размеров пособия по
безработице и стипендии, выплачиваемой в период прохождения
профессионального обучения и получения дополнительного профессионального
образования по направлению органов службы занятости: указанные выплаты
устанавливаются в прямом процентном отношении к среднему заработку
безработного, исчисленному за последние три месяца по последнему месту
работы (пункт 1 статьи 29, пункт 1 статьи 30, пункт 1 статьи 33 Закона
Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Таким образом, закрепление на законодательном уровне перечня документов,
необходимых для принятия органами службы занятости решения о признании
гражданина безработным, согласуется с конституционно значимыми целями
социальной защиты от безработицы и имеет целью содействие безработным
гражданам в поиске подходящей работы и оказание им государственной
поддержки, в том числе посредством предоставления временного источника
средств к существованию в виде пособия по безработице.

4. По буквальному смыслу пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации
"О занятости населения в Российской Федерации", закрепленный в нем
перечень документов имеет универсальный характер, т.е. распространяется
на все категории граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей
работы, вне зависимости от факта осуществления ими до обращения в органы
службы занятости трудовой или иной общественно полезной деятельности,
давности прекращения и характера этой деятельности.

Вместе с тем федеральный законодатель, реализуя свои дискреционные
полномочия по установлению правового механизма социальной защиты от
безработицы, предусмотрел для отдельных категорий безработных граждан
специальное регулирование в части определения критериев подходящей
работы, а также размеров назначаемого им пособия по безработице и
стипендии, выплачиваемой в случае направления их органами службы
занятости для прохождения профессионального обучения и получения
дополнительного профессионального образования. К их числу относятся, в
частности, граждане, прекратившие индивидуальную предпринимательскую
деятельность, а также лица, стремящиеся возобновить трудовую
деятельность после длительного (более одного года) перерыва.

Для таких граждан подходящей работой, согласно пункту 3 статьи 4 Закона
Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации",
считается оплачиваемая работа, включая работу временного характера и
общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и
иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая
требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права. При этом в силу пункта 2 статьи
30 и пункта 1 статьи 34 названного Закона назначаемое им пособие по
безработице устанавливается в размере его минимальной величины, которая
согласно пункту 2 статьи 33 того же Закона ежегодно определяется
Правительством Российской Федерации.

Подобное правовое регулирование, устанавливающее дифференцированный
подход к определению критериев подходящей работы и размера пособия по
безработице в отношении безработных граждан, состоявших в трудовых
отношениях и уволенных из организаций по любым основаниям (за
исключением уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие
виновные действия, предусмотренные законодательством Российской
Федерации), с одной стороны, и иных безработных граждан, в том числе
имевших ранее статус индивидуального предпринимателя, и лиц, стремящихся
возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года)
перерыва, с другой стороны, основано, как неоднократно указывал
Конституционный Суд Российской Федерации, на объективных критериях, в
частности, таких как отсутствие предшествующей трудовой деятельности или
продолжительность перерыва в трудовой деятельности; соответствующая
дифференциация, учитывающая, кроме того, различия в правовом статусе
лиц, работающих по трудовому договору, и лиц, являющихся индивидуальными
предпринимателями, сама по себе не может расцениваться как нарушающая
конституционный принцип равенства или ограничивающая право на защиту от
безработицы (определения от 21 декабря 2006 года N 559-О, от 12 апреля
2011 года N 550-О-О, от 29 мая 2012 года N 1002-О, от 24 сентября 2013
года N 1329-О и др.).

Что касается размера стипендии, выплачиваемой в период прохождения
профессионального обучения и получения дополнительного профессионального
образования по направлению органов службы занятости, то в силу пункта 1
статьи 29 Закона Российской Федерации "О занятости населения в
Российской Федерации" лицам, стремящимся возобновить трудовую
деятельность после длительного (более одного года) перерыва,
соответствующая выплата производится в размере пособия по безработице,
предусмотренного для данной категории граждан, т.е. в размере
минимальной величины указанного пособия независимо от размера их
среднего заработка по последнему месту работы. В отношении же граждан,
прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность и
впоследствии признанных безработными, специальных правил определения
размера стипендии, выплачиваемой в период прохождения профессионального
обучения и получения дополнительного профессионального образования по
направлению органов службы занятости, названным Законом не установлено,
что, по смыслу приведенного законоположения, означает возможность
распространения на них порядка определения размера стипендии,
предусмотренного для лиц, стремящихся возобновить трудовую деятельность
после длительного (более одного года) перерыва, - при условии, что до
начала осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности,
прекращение которой предшествовало обращению в органы службы занятости,
они работали по трудовому договору; если же такие лица ранее не состояли
в трудовых отношениях, то они могут быть приравнены к лицам, впервые
ищущим работу (ранее не работавшим), для которых размер стипендии
определяется аналогичным образом, т.е. исходя из размера минимальной
величины пособия по безработице. Соответственно, в любом случае
безработным гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую
деятельность и направленным органами службы занятости для прохождения
профессионального обучения и получения дополнительного профессионального
образования, выплата стипендии гарантируется лишь в размере минимальной
величины пособия по безработице.

Следовательно, оказание содействия в подборе подходящей работы
гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность,
и лицам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного
(более одного года) перерыва, а также назначение пособия по безработице
или стипендии на период прохождения профессионального обучения и
получения дополнительного профессионального образования не требуют от
органов службы занятости обязательного установления размера среднего
заработка этих граждан по последнему месту работы, поскольку от него не
зависят ни допустимость предлагаемой им оплачиваемой работы в качестве
подходящей, ни размеры указанных социальных выплат. Кроме того, само по
себе отсутствие сведений о размере их среднего заработка по последнему
месту работы не должно служить препятствием и для надлежащего
осуществления в отношении них органами службы занятости функций по
предоставлению иных мер государственной поддержки в области содействия
занятости и защиты от безработицы, виды и объем которых Закон Российской
Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" также никоим
образом не связывает с размером среднего заработка лиц, относящихся к
одной из названных категорий.

5. Рассматривая вопрос о признании безработным зарегистрированного в
целях поиска подходящей работы гражданина, прекратившего индивидуальную
предпринимательскую деятельность, или лица, стремящегося возобновить
трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва,
орган службы занятости не вправе уклониться от принятия в отношении
данного лица правоприменительного решения, ссылаясь лишь на отсутствие у
него справки о среднем заработке по последнему месту работы как
документа, предусмотренного пунктом 2 статьи 3 Закона Российской
Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", - иное
приводило бы к неопределенности правового положения гражданина в
отношениях с органом службы занятости по поводу реализации
предусмотренных названным Законом мер государственной поддержки в
области содействия занятости и защиты от безработицы.

Учитывая, что сформулированный в пункте 3 статьи 3 Закона Российской
Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" исчерпывающим
образом перечень категорий граждан, которые не могут быть признаны
безработными, не включает граждан, зарегистрированных в целях поиска
подходящей работы, но не представивших органам службы занятости
документ, содержащий сведения о размере среднего заработка, исчисленного
за последние три месяца по последнему месту работы, взаимосвязанные
положения пунктов 1 и 2 той же статьи - по своему
конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового
регулирования отношений в сфере социальной защиты от безработицы - не
предполагают возможность отказа органов службы занятости в признании
безработными трудоспособных граждан, относящихся к категориям лиц,
прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность или
стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более
одного года) перерыва, которые не имеют работы и заработка,
зарегистрированы в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы
приступить к ней, только на том основании, что ими не представлена
справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту
работы.

В противном случае для ищущих работу граждан из числа лиц, прекративших
индивидуальную предпринимательскую деятельность или стремящихся
возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года)
перерыва, - притом что от размера среднего заработка таких лиц не
зависит ни сама возможность надлежащего осуществления органами службы
занятости возложенных на них функций по предоставлению указанным
категориям граждан мер государственной поддержки в области содействия
занятости и защиты от безработицы, ни виды и объем соответствующих мер,
в том числе размеры причитающихся им социальных выплат, - создавались бы
искусственные препятствия для признания их безработными и реализации ими
прав, гарантированных законом безработным гражданам в целях оказания
помощи в трудоустройстве и социальной поддержки в период безработицы,
чем нарушалось бы право граждан на защиту от безработицы, закрепленное
статьей 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, пунктом 2 статьи 43,
статьями 47.1, 68, 71, 72, 74, 75, 78, 79 и 100 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",
Конституционный Суд Российской Федерации

постановил:

1. Признать взаимосвязанные положения пунктов 1 и 2 статьи 3 Закона
Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" не
противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему
конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового
регулирования они не предполагают возможность отказа органов службы
занятости в признании безработными граждан, прекративших индивидуальную
предпринимательскую деятельность либо стремящихся возобновить трудовую
деятельность после длительного (более одного года) перерыва, только на
том основании, что ими не представлена справка о среднем заработке за
последние три месяца по последнему месту работы.

2. Конституционно-правовой смысл положений пунктов 1 и 2 статьи 3 Закона
Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации",
выявленный в настоящем Постановлении, является общеобязательным и
исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

3. Прекратить производство по жалобе гражданина М.В. Чайковского в
части, касающейся проверки конституционности пунктов 3 и 4 статьи 3,
пункта 3 статьи 4, пункта 2 статьи 30 и пункта 1 статьи 34 Закона
Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

4. Правоприменительные решения по делу гражданина Чайковского Михаила
Викторовича, основанные на положениях пунктов 1 и 2 статьи 3 Закона
Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в
истолковании, расходящемся с их конституционно-правовым смыслом,
выявленным в настоящем Постановлении, подлежат пересмотру в
установленном порядке, если для этого нет иных препятствий.

5. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию,
вступает в силу со дня официального опубликования, действует
непосредственно и не требует подтверждения другими органами и
должностными лицами.

6. Настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в
"Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" и
на "Официальном интернет-портале правовой информации"
(www.pravo.gov.ru). Постановление должно быть опубликовано также в
"Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".

Конституционный Суд
Российской Федерации

О переносе выходных дней в 2016 году

Постановление Правительства РФ от 24.09.2015 N 1017
"О переносе выходных дней в 2016 году"

На 2016 год установлено количество выходных дней в январе, феврале и марте

В соответствии с постановлением Правительства РФ, в 2016 году выходные дни 2 и 3 января (суббота и воскресенье), совпадающие с нерабочими праздничными днями, переносятся на 3 мая и 7 марта соответственно, а день отдыха с субботы 20 февраля на понедельник 22 февраля.

Таким образом, в январе 2016 года у россиян будет десятидневный отдых, в феврале - трехдневные выходные, совпадающие с празднованием Дня защитника Отечества, в марте - четыре дня подряд, совпадающие с празднованием Международного женского дня.

<Информация> Роскомнадзора
"Ответы на вопросы в сфере соблюдения законодательства об информационных технологиях"

Роскомнадзором даны рекомендации по защите детей от нежелательной информации в Интернете

В частности, рекомендуется использовать специальные браузеры, например, Magic Desktop, и Интернет-ресурсы, такие как, www.bibigon.ru, www.tirnet.ru, www.gogul.tv, www.telenyanya.ru, www.DetiOnline.org.

Сообщается, что администраторы и модераторы сайтов и социальных сетей имеют право в одностороннем порядке редактировать записи пользователей, а также блокировать и удалять их страницы, так как условия пользования сайтом устанавливаются в одностороннем порядке администрацией сайта и содержатся в пользовательском соглашении.

Кроме того, даются рекомендации по защите от спама, вирусов и SMS-мошенничества.

<Информация> Роскомнадзора
"Ответы на вопросы в сфере защиты прав субъектов персональных данных"

Роскомнадзором разъяснены особенности применения закона о персональных данных

Сообщается, в частности, что персональные данные, полученные кредитной организацией при рассмотрении заявок на получение кредита, в случае отрицательного решения, подлежат уничтожению в срок, не превышающий трех рабочих дней.

При заполнении веб-формы заявки на покупку товара на сайте Интернет-магазина критерием, свидетельствующим о получении оператором согласия покупателя на обработку его персональных данных, является файл электронной цифровой подписи. Кроме того, предложения оператора о продаже товара в отдельных случаях может рассматриваться как публичная оферта.

Порядок документальной фиксации уничтожения персональных данных субъекта определяется оператором персональных данных самостоятельно. Наиболее распространенным способом является оформление соответствующего акта о прекращении обработки персональных данных либо регистрация факта уничтожения персональных данных в специальном журнале.

Ознакомиться с рекомендациями по исполнению закона о персональных данных можно по следующим ссылкам:

- стандарты и рекомендации в области стандартизации Банка России - www.cbr.ru/credit/Gubzi_docs;

- концепция защиты персональных данных в информационных системах персональных данных оператора связи - minkomsvjaz.ru/3495/8317/8319/8322/;

- методические рекомендации для организации защиты информации при обработке персональных данных в учреждениях здравоохранения, социальной сферы, труда и занятости - www.minzdravsoc.ru/docs/mzsr/informatics/5, www.minzdravsoc.ru/docs/mzsr/informatics/4.

Наказания

Наказания, продуманные и взвешенные, воспринимаются наказуемым как
заслуженные и приносят ему большую пользу. В противном случае он не
считает, что был справедливо наказан человеком, охваченным гневом и яростью.

Пени проценты

Банком России даны разъяснения о начислении пеней на не уплаченные в
срок проценты за пользование кредитными средствами (Письмо Банка России
от 19.06.2015 N 41-2-12/782)

В письме разъясняется применение пункта 2 статьи 317.1 ГК РФ о
ничтожности условия обязательства, предусматривающего начисление
процентов на проценты.

Согласно изложенной позиции Банка России условие договора
потребительского кредита (займа), предусматривающее начисление процентов
на проценты, по смыслу указанной нормы является ничтожным.

Однако это не влияет на возможность взимания неустойки за ненадлежащее
исполнение обязательств по договору потребительского кредита (займа),
предусмотренной частью 21 статьи 5 Федерального закона "О
потребительском кредите (займе)".

Гнев

Гнев - это страсть, которая любуется и упивается собой. Нередко, будучи
выведенным из себя по какому-нибудь ложному поводу, мы, несмотря на
представленные нам убедительные оправдания и разъяснения продолжаем
упираться вопреки истине, вопреки отсутствию вины.

Зарядка авто

С 1 ноября 2016 года вступают в силу требования к оборудованию АЗС
колонками для зарядки автомобилей с электродвигателями (Постановление
Правительства РФ от 27.08.2015 № 890 "О внесении изменений в некоторые
акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления
возможности воспользоваться на автозаправочных станциях зарядными
колонками (станциями) для транспортных средств с электродвигателями").

В перечень минимально необходимых требований к обеспеченности автодорог
общего пользования объектами дорожного сервиса и в перечень минимально
необходимых услуг, оказываемых на таких объектах, включены зарядные
колонки (станции) для транспортных средств с электродвигателями.

Автозаправочные станции, в пределах территорий которых размещены
зарядные колонки (станции) для автомобилей с электродвигателями,
отнесены к показателям состояния безопасности дорожного движения,
которые подлежат государственному учету.

Кранбанк

«Кранбанк» в Иванове столкнулся с недобросовестной конкуренцией


В связи с информационной атакой на ряд ивановских банков на уходящей
неделе издательский дом «Частник» обратился к Председателю АКБ
«Кранбанк» (ЗАО) Василию Белову с просьбой прокомментировать ситуацию.

А сначала напомним, что 12 августа с.г. была отозвана лицензия у
«Пробизнесбанка», работавшего в Ивановской области под брендом «Лайф
Банк». Вскоре на телефоны клиентов других банков начали поступать
смс-сообщения и звонки о возможном отзыве лицензий еще у некоторых
финансовых организаций - с призывом переводить свои деньги в более
«надежный» банк. Большинство специалистов финансовой сферы склонны
связывать эти события.

- Василий Юрьевич, на днях «Кранбанк» заявил, что в соцсетях и в
смс-сообщениях распространяется заведомо ложная информация о
«Кранбанке», подрывающая его репутацию и провоцирующая клиентов Банка
досрочно расторгать вклады. Кроме того «Кранбанк» сообщил, что обратился
в правоохранительные органы в целях привлечения к ответственности
распространителей недостоверных сведений. Были ли и есть ли реальные
предпосылки для подобного рода слухов?

- АКБ "Кранбанк" (ЗАО) является самостоятельным региональным банком и не
принадлежит ни к одной банковской группе, и к банкам группы «Лайф» не
имеет абсолютно никакого отношения.

Состояние ликвидности банка стабильное и находится на хорошем
качественном уровне. То есть у банка достаточно денежных средств для
осуществления расчетов в наличной и безналичной формах, чтобы
удовлетворить потребности клиентов.

Все обязательства перед своими клиентами, будь то перечисления с
расчетных счетов или выдача вкладов, банк выполнял и выполняет в обычном
режиме, без задержек и без предварительной записи для обслуживания
клиентов.

Достаточно сказать, что в августе текущего года Банком России
согласованы все необходимые документы для осуществления «Кранбанком»
дополнительной эмиссии акций еще на 245 млн рублей, в т.ч. для
увеличения уставного капитала. То есть, по итогам эмиссии, размер
собственных средств банка будет около 900 млн рублей.

В 2014 году «Кранбанк» прошел плановую проверку Банка России с
позитивным результатом. И в настоящее время в отношении «Кранбанка» со
стороны регулятора нет никаких претензий или ограничений деятельности.

Рекомендую нашим клиентам проверять полученную из «достоверных
источников» информацию в самом «Кранбанке»: г. Иваново, Шереметевский
проспект, дом 53, или по телефону контакт-центра 8-800-100-500-4 или
непосредственно в контактном центре Банка России по телефону
8-800-250-40-72.

- Можете ли Вы сегодня оценить потери «Кранбанка» в связи с возникшим в
эти дни ажиотажем?

- На сегодняшний день ажиотаж прошел и наши вкладчики уже начали
возвращаться, поэтому есть уверенность, что эти дни не отразятся на
операционном результате «Кранбанка» по итогам месяца. А вот досрочное
расторжение договоров банковского вклада – это действительно предмет
претензий к злоумышленникам, в результате действий которых наши клиенты
не получили тот доход, на который они рассчитывали.

Клиентов, поверивших сплетням и поддавшихся панике, менее 1 процента от
общего количества вкладчиков Банка. Правление «Кранбанка», рассмотрев
сложившуюся ситуацию на внеочередном заседании, приняло решение
подготовить специальный банковский продукт – для тех, кто потерял доход
по вкладам в результате их досрочного расторжения. В ближайшие дни
«Кранбанк» предложит им открыть у нас же новый вклад, по которому будет
установлена повышенная процентная ставка. Таким образом мы поможем нашим
клиентам в некоторой мере компенсировать свои потери.

- Известны ли вам случаи подобных информационных атак, основанных на
слухах и непроверенной информации в отношении других банков? Могла ли
это быть никем не запланированная, не организованная информационная атака?

- На ваш последний вопрос отвечу вопросом риторическим: а может ли
подобного масштаба атака, в том числе информационная, быть никем не
организованной?

Ситуация в нашем регионе – это далеко не первый случай распространения
заведомо недостоверной информации о деятельности банков. Осенью 2013
года информационным атакам подвергались кредитные организации в
Самарской, Челябинской и Новосибирской областях. Жертвами массированной
кампании «черного пиара» в сентябре 2014 года стали уральские банки. В
августе 2015 года от действий злоумышленников пострадали региональные
банки Тольятти. Во всех случаях эксперты пришли к выводу, что атаки были
спланированы и не исключено, что заказчиком является один из крупных
федеральных сетевых банков. Действовали злоумышленники во всех случаях
по стандартной схеме: негативная информация распространялась сразу в
отношении нескольких банков посредством анонимных рассылок
смс-сообщений, публикаций негативной информации о банках в социальных
сетях, организовывалось обсуждение банкротства и отзыва лицензий банков
на интернет - форумах. Результат во всех случаях был один: паника среди
клиентов и отток клиентских средств из банков.

Все эти случаи подтверждают, что существует проблема отсутствия
законодательного инструмента урегулирования таких ситуаций – «авторы»
подобных кампаний остаются безнаказанными. Причем стабилизировать
информационное пространство в банковской сфере, то есть поставить заслон
распространению заведомо недостоверной информации о деятельности банков
необходимо, в первую очередь, на федеральном уровне.

- Какой ответ сегодня можно дать комментаторам, утверждающим, что «дыма
без огня не бывает»?

- Как подтверждает практика, очень даже бывает. Хочешь убрать
конкурента? Элементарно: придумай такую сплетню, которая благодатно
ляжет на подготовленное сознание. А «дым» при наличии современных
технологий и проверенного «сарафанного радио» – очень быстрый способ
распространения информации.

В нашем случае так и произошло: конкурент распространил слух о возможном
отзыве лицензий у Ивановских банков, из которых «Кранбанк» занимает
лидирующие позиции по ряду показателей наравне с крупными
государственными банками. Расчет злоумышленников при запуске такой
сплетни был прост: на фоне уже состоявшегося отзыва лицензии, любая
информация о плохом положении у банков конкурентов приведет их клиентов
в более надежный государственный банк.

Именно поэтому каждому здравомыслящему человеку стоит задуматься перед
тем, как пустить сплетню дальше. Достаточно всего лишь сохранять
спокойствие и самостоятельно проверять информацию непосредственно в
банке или в Банке России – на Ваш выбор.

- Ваши действия в установлении заказчиков и исполнителей информационной
атаки?

- С 14 августа мы фиксировали все обращения клиентов. В итоге получилось
следующее: 50% клиентов на вопрос «кто вам сказал, что у «Кранбанка»
проблемы?» ссылались на знакомых или «знакомых знакомых». 25% называли
сотрудников одного из крупных государственных банков и 25% - социальные
сети и блогосферу.

Мы оцениваем это так: первоисточником недостоверной информации является
банк-конкурент, целенаправленно распространявший негативную информацию
про «Кранбанк». А вот какова роль участников общения в социальных сетях
думаем, установят и оценят правоохранительные органы.

У нас есть своя версия случившегося. При этом в настоящее время по
заявлениям Банка над доказательной базой для привлечения к
ответственности заказчика и всех исполнителей активно работают УФСБ,
УФАС и Прокуратура по Ивановской области.

Акционеры «Кранбанка» определили премиальный фонд в размере 500 тысяч
рублей с целью материального поощрения граждан, оказавших практическую
помощь следствию в установлении личностей заказчиков и исполнителей
распространения недостоверной информации о «Кранбанке» для привлечения
их к уголовной ответственности.

Обращаюсь к сотрудникам банка-конкурента, непосредственно вовлеченным в
процесс распространения недостоверной информации.

Коллеги, задумайтесь над последствиями того, что Вы делаете: в
результате Ваших действий пострадали и Ваши хорошие знакомые, потеряв
свой доход.

Не верю, что у Вас и Вашего банка нет способов добросовестно
конкурировать на рынке, улучшая качество обслуживания и банковских
продуктов.

Не позволяйте Вашему руководству втягивать Вас в преступную деятельность.

Берегите Вашу персональную профессиональную репутацию.

Особые слова благодарности хочу сказать неравнодушным клиентам и
партнерам, которые оказали колоссальную моральную поддержку сотрудникам
«Кранбанка» в дни бесконечных обращений на фоне слухов: спасибо,
уважаемые Коллеги и Партнеры за слова поддержки и Ваше доверие.

Упрямыеженщины

Те, кому приходится иметь дело с упрямыми женщинами, знают по опыту, в
какое бешенство они приходят, если на их гнев отвечают молчанием и
полнейшим спокойствием, не разделяя их возбуждения.

Хвала деянию

Когда человек, падающий духом от оскорбления, в то же время стойко
переносит бедность или боящийся бритвы цирюльника обнаруживает твердость
перед мечом врага, то достойно похвалы деяние, а не сам человек.

Проповедник

Слово и дело - разные вещи, и надо уметь отличать проповедника от его
проповеди.

Чувство

Чувство диктует нам более повелительно, чем разум.

К будущему

Те, которые вменяют людям в вину их всегдашнее влечение к будущему и
учат хвататься за блага, даруемые нам настоящим, и ни о чем больше не
помышлять, - ибо будущее еще менее в нашей власти, чем даже прошлое, -
затрагивают одно из наиболее распространенных человеческих заблуждений.
Мы никогда не бываем у себя дома, мы всегда пребываем где-то вовне.
Опасения, желания, надежды влекут к будущему; они лишают нас способности
воспринимать и понимать то, что есть, поглощая нас тем, что будет хотя
бы даже тогда, когда нас самих больше не будет.

Зачем мантия

Зачем судьи носят мантию?


Судейский гардероб складывается из нескольких компонентов, но вот уже
несколько тысячелетий основным его элементом остается мантия или что-то
на нее похожее – длинная ниспадающая одежда. Почему именно она? "Мантия
передает ощущение торжественности и достоинства правосудия, – отвечает
канадский судья Пол Расмуссен, – то есть суд занят серьезным делом и
ожидает, что все присутствующие будут вести себя соответственно".

Современная судейская одежда, в том числе в России, восходит к
придворной моде и церковным и монашеским облачениям европейского
средневековья. Если быть более точным, то к Судейским правилам (Judges'
Rules) 1635 года, опубликованным в Англии с целью зафиксировать
сложившиеся к тому времени традиции. За последние четыре столетия
судейский гардероб не претерпел радикальных изменений. Конечно, он
эволюционировал, определенные изменения были обусловлены в том числе и
политическими или религиозными предпочтениями: например, в мусульманских
странах в одежде судьи обычно есть зеленый элемент. Но в целом судьи в
Европе и бывших колониях одеваются очень консервативно.

Cудье бывает не так просто одеться по всем правилам: "На заседаниях
Апелляционного суда (Уголовное отделение) судьи Высокого суда носят
черную шелковую мантию и короткий парик, равно как и в апелляционном
присутствии Отделения Королевской скамьи Высокого суда правосудия.
Разбирая уголовные дела в первой инстанции зимой, судья Высокого суда
носит пурпурную церемониальную одежду и мантию с мехом, но без пурпурной
накидки. Разбирая уголовные дела летом, судья носит аналогичную
пурпурную мантию, но с шелковой, а не меховой подкладкой. Судья
Королевской скамьи, разбирающий гражданские дела зимой, носит черную
мантию с мехом, черные шарф и пояс и пурпурную горжетку; летом –
фиолетовую мантию с шелковой подкладкой, а также черные шарф и пояс и
пурпурную горжетку".

Это цитата из документа 1992 года, призванного, заметьте, упростить
правила ношения одежды английскими судьями. С характерной для профессии
консервативностью судейское сообщество Англии и Уэльса отвергло
предложенные изменения.

Согласно упомянутым выше Судейским правилам 1635 года, судья носил зимой
черное платье с белым мехом, летом – фиолетовое или пурпурное. Два
элемента оставались черными независимо от времени года – пояс и часть
головного убора. До 1534 года встречаются упоминания о зеленом судейском
платье, но, очевидно, к началу XVII века оно полностью вышло из
употребления. И это самые базовые правила в сокращенном изложении. Особо
отметим, что никаких париков в то время у судей не было.

Но зачем так много деталей? Может быть, судейское облачение – это
сложная семиотическая система, где каждый элемент имеет свое мистическое
значение? Но нет – мантии, парики и прочее суть в основном дань моде,
сложившейся много столетий назад. Основные элементы судейского облачения
– длинное платье, большой капюшон или накидка, и мантия – сформировались
уже к XIV веку.

Со времен средневековья правосудие в Европе осуществлялось от имени
монарха. Королевские советы, Curia regis, действовали при дворах
монархов в странах континентальной Европы и в Британии. В совет входили
как светские, так и духовные лица, из числа его членов король или
император назначал судей. Следы этого порядка можно и по сей день
обнаружить в английских судах – входя в зал, адвокаты кланяются, но не
судье, как многие думают, а королевскому гербу, висящему над головой
судьи, в знак уважения к королевскому правосудию.

Несомненна также тесная связь юридической профессии с академическим и
церковным сообществами. Во многих странах мира сроки и деление
академического и "юридического" года практически совпадают, и оба
начинаются после Михайлова дня (29 сентября) с так называемого
Michaelmas Term. Юридический факультет, наряду с богословским и
медицинским, был высшей ступенью образования в средневековой Европе. Во
Франции и сегодня выпускники университетов надевают платье, идентичное
тем, что носят судьи.

Судейская одежда, так же, как и академическая, очень напоминает одежду
духовных лиц. Одна из частей головного убора судей очень напоминает
пилеолус, головной убор католического духовенства, прикрывавший тонзуру
(выбритый участок на голове священнослужителя или монаха) – вероятно,
потому, что в эпоху Средневековья представители Церкви часто исполняли
административные и судейские обязанности. Судейская мантия очень
напоминает рясу, которая, с точки зрения христианской традиции,
символизирует "всепокрывающую силу Божию" – а судья, подобно монаху (и
врачу), призван нелицеприятно служить людям на своем месте, наказывая
преступников (грешников) и освобождая невинных.

Связь этих трех "образованных профессий" обусловлена и чисто
практическими обстоятельствами, поскольку в раннем средневековье
грамотными были почти исключительно церковники. Недаром слово "клерк",
т.е. чиновник канцелярии – исторически близко к "клирик", т.е. церковник.

А на голове у судьи, как мы помним, парик. Пожалуй, это самый
экзотический из сохранившихся в XXI веке элементов судейского гардероба.
Сперва он стал популярным на континенте: в 1620 году епископ Луи Барбье
появился при дворе Людовика XIII в парике, и всего через несколько лет
парик стал непременным атрибутом придворного наряда. Сорок лет спустя
Карл II, вернувшийся на английский трон из французской эмиграции,
распространил и в Англии моду на парики. Они стали знаком социального
престижа и, что называется, de rigueur – тем, без чего человека сочтут
безнадежно отставшим от жизни.

Можно было бы подумать, что парик изначально мыслился как подчеркнуто
непрактичный аксессуар для знати, свободной от ручного труда. Это не так
– в эпоху отсутствия регулярного горячего водоснабжения и моды на
длинные волосы он оказался отличным решением для борьбы с паразитами
(собственные волосы стали остригать очень коротко). Еще одно
практическое применение имело прямое отношение к судьям – носителя
парика не так-то просто опознать вне зала суда, уже без этого атрибута.
Этот аргумент сохраняет свою силу и по сей день – его использовали
английские судьи в борьбе за сохранение париков в 1992 году. А еще парик
отлично прикрывает раннюю лысину.

Парик становился даже предметом политического торга: Томас Джефферсон и
Джон Адамс – двое из пяти авторов Декларации независимости Соединенных
Штатов (1776 г.) и президенты США №3 и №№2 и 4, соответственно –
разошлись во мнениях относительно будущего гардероба американских судей.
Первый требовал полностью порвать с британской традицией и перейти к
ношению гражданского костюма, второй (адвокат по профессии), напротив,
желал традицию сохранить. В конце концов, они пошли на компромисс –
отказаться от париков, но оставить все остальное.

В обществе парики уже к началу XIX века выходили из употребления – но не
"юридический" парик, надолго переживший все прочие. Судебная корпорация
крепко держалась за свои привычки – и держится до сих пор.

Помимо парика, в континентальной Европе была широко распространена
цилиндрической формы шапочка. Она сохранилась, например, в большинстве
бывших французских колоний, хотя в самой Франции уже выходит из
употребления. Сходной формы головной убор сейчас используется
Федеральным конституционным судом Германии.

Заслуживает упоминания еще один, специального назначения, вид головного
убора судьи в Англии – так называемая черная шапочка (black cap).
Вопреки названию, это вовсе не шапочка, а что-то вроде платка,
накрывающего голову. Всего 15 лет назад эта квадратная тряпочка на
парике судьи вызвала бы ужас у подсудимого – черную шапочку английские
судьи надевали, вынося смертный приговор. После фактической отмены
смертной казни в Англии в 1969 г. (окончательно в 1998 г.) она
используется исключительно в церемониальных целях, когда торжественность
события требует от судьи полного одеяния.

Когда-то у черной шапочки был своего рода антоним – белые перчатки. Со
времен средневековья существовала традиция вручать приехавшему судье
белые перчатки в знак "чистоты" местности – отсутствия в городе или
графстве уголовных дел. В Англии этот обычай исчез уже давно, но,
например, в Австралии о нем вспоминали вплоть до середины ХХ века.

В первую очередь, имеется в виду знаменитый судейский молоток (gavel).
Этот аксессуар судейского величия бросается в глаза в американских
фильмах, но на самом деле судьи в США предпочитают его не использовать.
В Англии он был в ходу, возможно, еще с раннего средневековья, причем
только в гражданских делах и никогда в уголовных, но сейчас полностью
вышел из употребления.

История использования этого предмета в судах темна и непонятна. Наиболее
распространенная теория основывается на старинном значении слова gavel –
плата или дань вышестоящему, позднее рента, уплачиваемая нанимателем
жилища. Это объясняет, почему молоток использовался именно в гражданских
процессах.

Другое предположение состоит в том, что сам по себе звук удара молотком
был аудиальным знаком, означавшим, что решение принято или сделка
заключена. Известно, что в Средние века сделки иногда завершали хлопком
в ладоши и этот звук – как в наши дни удар молотка аукциониста – означал
успешное окончание переговоров. В России в аналогичных случаях было
принято "ударять по рукам".

В последние несколько десятилетий в Восточной Европе также стали
особенно популярны медальоны и цепи. Обычно они являются символами а)
статуса носителя и б) источника власти, т.е. чьим именем судит судья.

Прошлое столетие оставило свой след и на судейской одежде. Во многих
вновь возникших государствах осуществлялась мечта Томаса Джефферсона, и
"народный судья" внешне не отличался от простого гражданина и вершил суд
именем народа. В советские времена все участники процесса носили обычные
гражданские костюмы. После распада соцлагеря в странах Восточной Европы
и бывшего СССР судейское сообщество стало возвращаться к старой
европейской традиции в одежде.

Прекрасный пример сознательного отношения к профессиональной одежде
подали судьи Федерального конституционного суда Германии. К началу
1960-х годов им наскучило носить ту же одежду, что и их нижестоящие
коллеги, поэтому они учредили Комитет по мантиям, с целью выбрать себе
новую. Для этого они пригласили театрального режиссера из Мюнхена и
попросили помочь выбрать подходящий костюм. Режиссер прибыл с толстым
томом, полным изображений ярких разноцветных одежд, и комитет выбрал –
итальянский костюм XV века. Пример вы можете видеть на портрете Федерико
да Монтефелтро работы Пьеро делла Франческа.

Чудная история произошла с председателем Верховного суда США Вильямом
Ренквистом (William H. Rehnquist). Увидев в спектакле "Иоланта" костюм
лорда-канцлера, он пришел в такое восхищение, что сделал соответствующие
дополнения к своей собственной профессиональной одежде. 17 января 1995
года он впервые продемонстрировал их публике, чем вызвал некоторую
ажитацию у своих коллег; судья Ренквист использовал обновленную мантию
до конца своей жизни. Впрочем, его преемник на посту председателя
Верховного суда не стал продолжать традицию.

В целом мир движется в сторону упрощения судейских одеяний, только с
разной скоростью – в Англии, например, постепенно уменьшается размер
парика и упрощаются правила выбора и ношения элементов судейской одежды,
в то время как в других странах судьи в зале суда могут внешне не
отличаться от публики. Тем не менее стандартным, "повседневным" одеянием
судьи в подавляющем большинстве стран мира остается черное платье или
мантия. Пока преимущество за прошлым.