Ложные вклады

Конституционный суд встал на сторону обманутых вкладчиков


Дело, решение по которому вынес 27 октября Конституционный суд, касалось
пункта 1 статьи 836 Гражданского кодекса – семь человек пожаловались,
что не смогли доказать в судах права на средства, которые они передали
банкам в качестве вкладов. Суды не вправе определять договоры как
ничтожные или незаключенные только на том основании, что они заключены
неуполномоченным работником банка или в банке отсутствуют данные о
вкладе, постановил Конституционный суд.

Ситуация, когда вклады в банках не учитываются корректно, не редкость.
Санированный Мособлбанк спрятал за балансом средства свыше 350 000
вкладчиков на 76 млрд руб. Вкладчики банков «Огни Москвы» и «Волга
кредит» (лишены лицензии) не обнаружили себя в реестрах. То же произошло
с вип-вкладчиками Мастер-банка (лишен лицензии), передавшими сбережения
сотрудникам банка по нетиповым договорам.

Суды не спешили вставать на сторону пострадавших и часто отказывали им
во включении в реестр кредиторов или возврате средств.

Пять граждан, говорится в первой части постановления Конституционного
суда, в 2012 г. заключили с банком «Первомайский» договоры вкладов – в
здании банка и в присутствии его работников. Один из них регулярно
пополнял вклад и получал проценты. Весной 2013 г. вкладчики обратились в
банк с просьбой вернуть средства досрочно, но банк им отказал: договоры
с ними подписал директор дополнительного офиса «Геленджикский»,
полномочий на это он не имел, а денежные средства, якобы принятые у
граждан как вклады, в кассу банка не поступали.

Геленджикский городской суд Краснодарского края не удовлетворил
требования вкладчиков о взыскании с банка средств, размещенных во
вклады, процентов за неправомерное пользование чужими денежными
средствами и упущенной выгоды. Суд признал их договоры с банком
ничтожными или незаключенными: они не соответствуют типовой форме и
подписаны неуполномоченным лицом, сам по себе договор банковского вклада
не удостоверяет внесения денежных средств, если нет документов,
подтверждающих поступление средств. Апелляционные жалобы остались без
удовлетворения, в кассации им было отказано.

То же случилось и с двумя вкладчиками Мастер-банка: они обратились в суд
с требованием включить их в первую очередь кредиторов, получили отказ,
затем проиграли апелляцию и кассацию. Отсутствие сведений о наличии
счета для принятия вклада и начисления процентов говорит о несоблюдении
письменной формы договора банковского вклада, а это влечет его
ничтожность, мотивировали суды.

Конституционный суд пришел к иному выводу: внесение вкладчиком денежных
средств на счет банка доказывается любым выданным ему в банке документом.

Если возникают неблагоприятные последствия, продолжает Конституционный
суд, ответственность несет банк: будучи коммерческой организацией, он
самостоятельно, на свой риск занимается предпринимательской
деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли,
обладает специальной правоспособностью и является – в отличие от
вкладчика – профессионалом в сфере, требующей специальных познаний.
Например, когда договор оформляется в кабинете руководителя
подразделения банка, то гражданин может полагать, что лицо, заключающее
этот договор от имени банка, наделено соответствующими полномочиями,
сочли в Конституционном суде: бремя негативных последствий должен нести
банк, в частности создавший условия для неправомерного поведения
сотрудника или предоставивший неуправомоченному лицу доступ в служебные
помещения банка, не осуществивший должный контроль за действиями
работников или наделивший полномочиями лицо, которое воспользовалось
положением работника банка в личных целях.

До сих пор суды неохотно вставали на сторону вкладчиков. Вкладчик обязан
проявить лишь обычную в таких ситуациях осмотрительность – заключить
договор в здании банка, передать средства сотруднику банка, получить
подтверждение совершенной операции. «Поэтому с точки зрения
конституционных гарантий равенства, справедливости и обеспечения
эффективной судебной защиты необходимо исходить из того, что
гражданин-вкладчик, учитывая обстановку, в которой действовали работники
банка, имел все основания считать, что полученные им в банке документы,
в которых указывается на факт внесения им денежных сумм, подтверждают
заключение договора банковского вклада и одновременно удостоверяют факт
внесения им вклада. Иное означало бы существенное нарушение прав
граждан-вкладчиков как добросовестных и разумных участников гражданского
оборота», – сказано в постановлении Конституционного суда.

Судебные постановления по делам семи пострадавших граждан должны быть
пересмотрены, сообщил Конституционный суд.

Если выяснялось, что деньги не проходили по счетам, суды отказывали
таким вкладчикам, считая договор вклада ничтожным либо незаключенным,
говорит партнер Tertychny Law Иван Тертычный: «Теперь судебная практика
повернется в другую сторону. Суды обязаны читать и трактовать законы с
учетом постановлений Конституционного суда, поскольку сама Конституция
обладает высшей юридической силой по сравнению с иными законами». По его
словам, ситуация, когда у вкладчиков остаются договоры вкладов, а следов
их денежных средств в бухгалтерии банка нет, была весьма распространена,
в постановлении Конституционного суда упомянуты семь подавших жалобы
вкладчиков, но на самом деле речь идет о гораздо большем числе
пострадавших. Если выяснялось, что деньги не проходили по счетам, суды
отказывали таким вкладчикам, считая договор вклада ничтожным либо
незаключенным, подытоживает он.

Суды должны будут руководствоваться подходом Конституционного суда,
сказал и партнер юридической фирмы «Яковлев и партнеры» Игорь Дубов, а
если суды удовлетворят требования вкладчиков, Агентство по страхованию
вкладов (АСВ) должно будет возместить им то, что подпадает под страховое
покрытие (1,4 млн руб.), и включить в первую очередь кредиторов. Для АСВ
это станет дополнительной нагрузкой, говорит Тертычный. А если банк
продолжает работу, ему придется вернуть средства пострадавшим
вкладчикам, добавляет Дубов.

Представитель «Первомайского» сообщил, что банк будет действовать в
рамках закона. Руководитель дополнительного офиса «Геленджикский» от
работы отстранен, в суде рассматривается уголовное дело о мошенничестве,
сказал представитель банка.

Гостиницы

Постановление Правительства РФ от 09.10.2015 N 1085 "Об утверждении
Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации"

Обновлены Правила предоставления гостиничных услуг в России

Новыми правилами, в частности, установлено, что требования к гостиничным
услугам, в том числе к их объему и качеству, определяются по соглашению
сторон договора, если федеральными законами или иными нормативными
правовыми актами РФ не предусмотрены другие требования.

Гостиницы вправе самостоятельно устанавливать не противоречащие
законодательству РФ правила проживания и пользования гостиничными услугами.

Конкретизирован перечень документов, удостоверяющих личность, на
основании которых заключается договор об оказании гостиничных услуг и
осуществляется заселение в номер.

Регламентированы правила бронирования номеров в гостиницах. Установлено,
что гостиница вправе применять гарантированное бронирование, при котором
в случае несвоевременного отказа от бронирования, опоздания или незаезда
потребителя с него или с заказчика взимается плата за фактический
простой номера, но не более чем за сутки. При опоздании более чем на
сутки гарантированное бронирование аннулируется.

Гостиницы получили право изменять установленный расчетный час (по
умолчанию - 12 часов) с учетом местных особенностей и специфики
деятельности. Разница между временем выезда потребителя из номера и
заезда потребителя в номер не может составлять более 2 часов.

В случае задержки выезда после расчетного часа плата за проживание
взимается с клиента в порядке, установленном исполнителем. При его
размещении с 0 часов 00 минут до установленного расчетного часа плата за
проживание взимается в размере, не превышающем плату за половину суток.

Определено, что предоставление гостиничных услуг допускается только при
наличии свидетельства о присвоении гостинице категории по системе
классификации гостиниц, утвержденной Минкультуры России, в случае если в
соответствии с законодательством такое требование вводится для отдельных
субъектов РФ или на всей территории России.

Признано утратившими силу постановление Правительства РФ от 25.04.1997 N
490 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской
Федерации".

В поиске

Методические рекомендации по использованию сети Интернет в целях поиска
информации о должниках и их имуществе

Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с
Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" и
Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном
производстве", Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О
персональных данных", Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ
"Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

1.2. Методические рекомендации определяют основные методы розыска
должников и их имущества с помощью сети Интернет и предназначены для
повышения уровня профессиональной подготовки сотрудников структурных
подразделений территориальных органов ФССП России при поиске информации
о должниках и их имуществе в сети Интернет.

2. Методы обнаружения должников и их имущества

2.1. Большая часть информации, размещенной в сети Интернет, является
общедоступной. Для того, чтобы найти в Интернете необходимую информацию,
требуется знать либо адрес ее местоположения (адрес интернет-страницы,
файла и др.), либо пользователя Интернета, который может предоставить
информацию.

Поиск информации в Интернете производится совместно со стандартными
способами установления местонахождения должников и их имущества.

При поиске информации следует использовать как линейные методы поиска,
предназначенные для обнаружения в текстах фрагментов, аналогичных
заданному, так и связанные, требующие указания в запросе информации о
связи между теми или иными объектами поиска.

2.2. Объектами поиска в целях исполнения требований исполнительных
документов являются должники-граждане и должники-организации.

Первоначальный поиск сведений о должниках следует осуществлять:
- в поисковых системах (например, yandex.ru, google.ru, bing.com,
yahoo.com, rambler.ru, metabot.ru, search.com);
- в каталогах (например, yaca.yandex.ru, list.mail.ru, vsego.ru);
- на сайтах социальных сетей необходимая информация содержится не только
на персональных страницах граждан, но и на Интернет-страницах социальных
сетей, объединяющих пользователей - работников организаций в группы
(например, odnoklassniki.ru, vkontakte.ru, facebook.com, linkedin.com и
др.);
- в блогах, которые могут быть личными, групповыми/корпоративными,
общественными, тематическими или общими (например, livejournal.com,
my.ya.ru, twitter.com, li.ru, blogs.mail.ru, diary.ru);
- в базах данных адресов и телефонов (например, 09service.com,
nomer.org, lookup.com);
- на электронных досках объявлений о покупке/продаже имущества;
- в открытых базах данных государственных и коммерческих организаций;
- на сайтах новостей, где содержится информация о фамилиях граждан и
наименованиях организаций, участвующих в событиях.

2.3. При поиске информации о должнике-организации следует использовать
не только стандартные характеристики (наименование, адрес регистрации и
др.), но и сведения о должностных лицах и сотрудниках данной организации.

Изучение содержимого Интернет-страниц позволяет установить
местонахождение как должника, так и его имущества путем анализа
информации о роде деятельности, месте нахождения, клиентах, партнерах и т.д.

2.4. Анализ контактов (родственники, коллеги, партнеры, друзья),
фотографий (места фотографирования, окружающий интерьер, комментарии к
фотографиям), представленных должниками-гражданами на
Интернет-страницах, позволяет установить как имущество должника, так и
его местонахождение.

2.5. Направление запросов интернет-провайдерам также позволяет
установить сведения о должниках и их имуществе. Наличие договора о
предоставлении доступа в сеть Интернет позволяет через IP-адрес
установить месторасположение компьютера, используемого должником для
выхода в сеть Интернет, а также позволяет установить наличие у должника
имущественных прав.

2.6. Поиск, обработку и использование информации о должниках и их
имуществе необходимо осуществлять в соответствии с Федеральным законом
от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".

3. Заключительные положения

3.1. При получении сведений о месте нахождения должника и его имущества
следует применять меры принудительного исполнения в целях исполнения
требований исполнительного документа.

3.2. Следует использовать возможность информирования должников через
вышеуказанные сайты о возбуждении исполнительного производства с целью
оплаты имеющейся задолженности.

3.3. Во избежание негативной судебной практики также необходимо
применять взвешенный подход в каждом конкретном случае в целях
недопущения нарушений прав и законных интересов граждан и организаций.

3.4. Использование информации, полученной с нарушением законодательства
о защите персональных данных, недопустимо.

Текст Методических рекомендаций опубликован в Бюллетене Федеральной
службы судебных приставов Министерства юстиции РФ, 2011 г., N 1

Безработным

Постановление Конституционного Суда РФ от 06.10.2015 N 24-П "По делу о
проверке конституционности положений статьи 3 Закона Российской
Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в связи с
жалобой гражданина М.В. Чайковского"


КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 октября 2015 г. N 24-П

ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЬИ 3 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В СВЯЗИ С ЖАЛОБОЙ
ГРАЖДАНИНА М.В. ЧАЙКОВСКОГО

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.
Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А.
Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева,
М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П.
Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,

руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации,
пунктом 3 части первой, частями третьей и четвертой статьи 3, частью
первой статьи 21, статьями 36, 47.1, 74, 86, 96, 97 и 99 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",

рассмотрел в заседании без проведения слушания дело о проверке
конституционности положений статьи 3 Закона Российской Федерации "О
занятости населения в Российской Федерации".

Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина М.В. Чайковского.
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в
вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации
оспариваемые заявителем законоположения.

Заслушав сообщение судьи-докладчика С.П. Маврина, исследовав
представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд
Российской Федерации

установил:

1. Заявитель по настоящему делу гражданин М.В. Чайковский оспаривает
конституционность следующих положений Закона Российской Федерации от 19
апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации":

статьи 3, определяющей порядок и условия признания граждан безработными
и устанавливающей, в частности, что безработными признаются
трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка,
зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей
работы, ищут работу и готовы приступить к ней (абзац первый пункта 1);
решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска
подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по
месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления
органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их
заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о
среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а
для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации
- паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац
первый пункта 2); безработными не могут быть признаны граждане: не
достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с
законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по
старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо
пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 данного Закона, либо пенсия
по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному
обеспечению; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в
органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух
вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а
впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие
квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или
от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного
характера; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня
их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы
занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в
срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в
качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным
работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие
документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и
заработка, а также представившие другие недостоверные данные для
признания их безработными; перечисленные в статье 2 данного Закона
(пункт 3); граждане, которым в установленном порядке отказано в
признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы
службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о
признании их безработными (пункт 4);

пункта 3 статьи 4, определяющего перечень категорий граждан, для которых
подходящей считается оплачиваемая работа, включая работу временного
характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом
возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки,
отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, и относящего к таким
категориям, в частности, граждан, прекративших индивидуальную
предпринимательскую деятельность в установленном законодательством
Российской Федерации порядке, и лиц, стремящихся возобновить трудовую
деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

пункта 2 статьи 30, предусматривающего случаи, в которых пособие по
безработице устанавливается в размере минимальной величины пособия по
безработице;

пункта 1 статьи 34, определяющего порядок исчисления размера пособия по
безработице отдельным категориям безработных граждан, в том числе лицам,
стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более
одного года) перерыва, а также гражданам, прекратившим индивидуальную
предпринимательскую деятельность в установленном законодательством
Российской Федерации порядке.

1.1. Решением Коминтерновского районного суда города Воронежа от 24
марта 2014 года, оставленным без изменения апелляционным определением
судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от
15 июля 2014 года, М.В. Чайковскому, который в 2001 - 2002 годах замещал
должность исполнительного директора Воронежской городской общественной
организации "Общество по охране и защите интеллектуальной
собственности", а с 2006 по 2013 год был зарегистрирован в качестве
индивидуального предпринимателя, отказано в удовлетворении исковых
требований к государственному казенному учреждению Воронежской области
"Центр занятости населения Коминтерновского района" о признании
незаконным отказа в регистрации в качестве безработного, возмещении
материального ущерба в размере невыплаченного пособия по безработице и
компенсации морального вреда. В передаче кассационной жалобы для
рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции ему также
было отказано (определение Воронежского областного суда от 26 сентября
2014 года, определение Верховного Суда Российской Федерации от 2 декабря
2014 года).

Свой отказ суды общей юрисдикции, ссылаясь на Закон Российской Федерации
"О занятости населения в Российской Федерации", в том числе на положения
его статьи 3, мотивировали тем, что одним из документов, необходимых для
принятия органом службы занятости решения о признании гражданина,
зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным,
является справка о среднем заработке за последние три месяца по
последнему месту работы; поскольку согласно записи в трудовой книжке
М.В. Чайковского последним местом его работы была Воронежская городская
общественная организация "Общество по охране и защите интеллектуальной
собственности", он должен представить справку о среднем заработке за
последние три месяца работы в этой общественной организации. Однако, как
отметил суд апелляционной инстанции со ссылкой на информацию Минтруда
России от 5 марта 2013 года, принимая во внимание, что в 2010 году
данная организация была исключена из Единого государственного реестра
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в качестве справки о
среднем заработке по последнему месту работы может быть принята справка,
выданная архивной организацией, при условии, что из ее содержания можно
получить информацию о среднем заработке лица за последние три месяца;
М.В. Чайковский же доказательств обращения в архивную организацию не
представил.

1.2. Как следует из статей 36, 74, 96 и 97 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", конкретизирующих
статью 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации, Конституционный
Суд Российской Федерации принимает к рассмотрению жалобы граждан на
нарушение их конституционных прав и свобод законом, если придет к
выводу, что оспариваемые законоположения, примененные в конкретном деле
заявителя, рассмотрение которого завершено в суде, затрагивают
конституционные права и свободы граждан и что имеется неопределенность в
вопросе о том, соответствуют ли эти законоположения Конституции
Российской Федерации.

Нарушение указанными в жалобе положениями Закона Российской Федерации "О
занятости населения в Российской Федерации" своих прав, гарантированных
статьями 7, 17, 18, 19, 33, 37 (часть 3), 39 (часть 1), 45, 46 и 55
(часть 3) Конституции Российской Федерации, гражданин М.В. Чайковский
усматривает в том, что, устанавливая единый перечень документов для
принятия решения о признании гражданина безработным, эти положения
позволяют органам службы занятости не принимать решение о признании
гражданина безработным в случае невыполнения им при наличии уважительных
причин требования о представлении справки о среднем заработке за
последние три месяца по последнему месту работы и распространяют данное
требование в том числе на лиц, прекративших индивидуальную
предпринимательскую деятельность, и на лиц, стремящихся возобновить
трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва.

Между тем применение судами в деле с участием заявителя пунктов 3 и 4
статьи 3, пункта 3 статьи 4, пункта 2 статьи 30 и пункта 1 статьи 34
Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской
Федерации" представленными материалами не подтверждается. Что касается
пункта 1 статьи 34 названого Закона, на который в своем решении сослался
суд апелляционной инстанции, то, согласно неоднократно выраженной
Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции, само по
себе упоминание в судебных актах тех или иных норм не может во всех
случаях расцениваться как их применение в конкретном деле (определения
от 23 октября 2014 года N 2404-О и N 2484-О, от 29 января 2015 года N
114-О, от 17 февраля 2015 года N 237-О и др.). Следовательно, в части
оспаривания конституционности указанных законоположений данная жалоба не
отвечает критерию допустимости в соответствии с требованиями
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации" и производство по ней в этой части подлежит прекращению на
основании пункта 2 статьи 43 и статьи 68 названного Федерального
конституционного закона.

Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской
Федерации по настоящему делу являются взаимосвязанные положения пунктов
1 и 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в
Российской Федерации" в той мере, в какой они - в системе действующего
правового регулирования - служат основанием для решения органами службы
занятости вопроса о возможности признания безработными
зарегистрированных в целях поиска подходящей работы граждан,
прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность либо
стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более
одного года) перерыва, при непредставлении ими справки о среднем
заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

2. Конституция Российской Федерации, провозглашая целью политики
Российской Федерации как правового демократического государства с
социально ориентированной рыночной экономикой создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1,
часть 1; статья 7, часть 1), гарантирует гражданам как свободу труда и
право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род
деятельности и профессию, так и право на защиту от безработицы (статья
37, части 1 и 3).

В силу приведенных положений Конституции Российской Федерации в их
взаимосвязи с ее статьями 7 (часть 2), 71 (пункт "в"), 72 (пункт "ж"
части 1) и 76 (части 1 и 2) установление государственных гарантий
социальной защиты от безработицы, включая правовые основания и механизм
обеспечения такой защиты, круг лиц, на который она распространяется,
условия и порядок ее предоставления, относится к полномочиям
законодателя, который при осуществлении соответствующего правового
регулирования в этой сфере общественных отношений обязан исходить из
того, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл,
содержание и применение законов (статья 18 Конституции Российской
Федерации), и, как следствие, вводить правила, необходимые и достаточные
для того, чтобы в первую очередь гарантировать гражданам возможность
реализации в полной мере принадлежащих им конституционных прав на
свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода
деятельности и профессии и на защиту от безработицы. Исходя из этого
федеральный законодатель, определив в рамках предоставленных ему
дискреционных полномочий в Законе Российской Федерации "О занятости
населения в Российской Федерации" правовые, экономические и
организационные основы государственной политики содействия занятости
населения, отнес к их числу гарантии государства по реализации указанных
конституционных прав граждан (преамбула).

Защита от безработицы, как следует из Закона Российской Федерации "О
занятости населения в Российской Федерации", обеспечивается государством
посредством разработки и осуществления мер по содействию полной,
продуктивной и свободно избранной занятости и предотвращения возможной
безработицы, а также специальных мер, направленных на нейтрализацию
нежелательных последствий, связанных с утратой работы, и социальную
поддержку граждан, не имеющих работы и заработка (трудового дохода) и
официально признанных безработными. В порядке осуществления этих мер
названный Закон, в частности, предоставляет гражданам Российской
Федерации право на бесплатное содействие в подборе подходящей работы и
трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости,
информирование о положении на рынке труда (статья 8, пункт 1 статьи 12),
право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и
услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы
занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии),
трудоустройства, возможности прохождения профессионального обучения и
получения дополнительного профессионального образования (пункт 1 статьи
9); кроме того, граждане, зарегистрированные в органах службы занятости
в целях поиска подходящей работы, имеют также право на участие в
оплачиваемых общественных работах (пункт 2 статьи 24).

Перечисленные права гарантируются гражданам, ищущим работу, независимо
от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет.
Гражданам же, признанным безработными, предоставляются меры социальной
защиты от безработицы, включая выплату пособия по безработице, право на
бесплатное получение услуг по содействию в переезде и переселении в
другую местность для трудоустройства и соответствующую финансовую
поддержку, а также получение услуг по профессиональной ориентации и
психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному
профессиональному образованию по направлению органов службы занятости с
выплатой стипендии, право на бесплатное медицинское освидетельствование
при направлении органами службы занятости для прохождения
профессионального обучения или получения дополнительного
профессионального образования (пункт 2 статьи 9, пункт 2 статьи 12,
статьи 22.1, 23, пункт 1 статьи 28 Закона Российской Федерации "О
занятости населения в Российской Федерации").

Такие меры имеют целью стимулирование граждан, утративших работу и
заработок, к обращению в органы службы занятости за содействием в
подборе подходящей работы и трудоустройстве и, соответственно,
направлены на сокращение латентной безработицы, что согласуется с
основными целями государственной политики содействия занятости
населения. Вместе с тем наделение граждан, признанных безработными,
правами, обеспечивающими содействие занятости и социальную поддержку в
период безработицы, в большем объеме по сравнению с гражданами, ищущими
работу и не имеющими статуса безработного, обусловливает необходимость
приобретения гражданином данного статуса в установленном законом порядке.

3. Порядок и условия признания граждан безработными закреплены в статье
3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской
Федерации", согласно которой безработными признаются трудоспособные
граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах
службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и
готовые приступить к ней (пункт 1); решение о признании гражданина,
зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным
принимается органами службы занятости при представлении им следующих
документов: паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих,
документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке
за последние три месяца по последнему месту работы; при этом гражданин,
относящийся к категории инвалидов, дополнительно представляет
индивидуальную программу реабилитации, выданную в установленном порядке
и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда, а
лица, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие
квалификации, представляют в органы службы занятости лишь паспорт и
документ об образовании и (или) о квалификации (абзацы первый и
четвертый пункта 2). Аналогичный перечень документов содержится в
Правилах регистрации безработных граждан (утверждены постановлением
Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891),
предусматривающих также, что постановке на соответствующий
регистрационный учет подлежат граждане, зарегистрированные в целях
поиска подходящей работы, в отношении которых органами службы занятости
в установленном порядке приняты решения о признании их безработными
(пункты 3 - 5).
Само по себе законодательное закрепление перечня документов, при
представлении которых гражданин, зарегистрированный в органах службы
занятости в целях поиска подходящей работы, должен быть признан
безработным, не выходит за рамки дискреционных полномочий федерального
законодателя, поскольку является элементом правового механизма
социальной защиты от безработицы и в силу этого не может рассматриваться
ни как нарушение права граждан на защиту от безработицы, закрепленного
статьей 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ни как умаление
государственных гарантий его реализации. Вместе с тем, формируя такой
перечень, федеральный законодатель должен принимать во внимание целевое
назначение включаемых в него документов и исходить из того, что их
истребование от граждан может быть оправдано исключительно
необходимостью надлежащего осуществления органами службы занятости
возложенных на них функций по предоставлению безработным гражданам мер
государственной поддержки в области содействия занятости и не должно
создавать необоснованных затруднений в реализации их права на защиту от
безработицы.

С этой точки зрения требование о представлении гражданином, обратившимся
в органы службы занятости, паспорта (или документа, его заменяющего)
сопряжено с необходимостью идентификации личности заявителя и
установления иных обстоятельств, имеющих значение для принятия решения о
признании его безработным (возраст, место жительства). Предъявление
трудовой книжки (или документа, ее заменяющего) как основного документа
о трудовом стаже работника и содержании и условиях трудовой деятельности
(часть первая статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации)
позволяет определить основание и давность ее прекращения гражданином, а
также подобрать ему подходящую работу, каковой, по общему правилу,
считается работа, в том числе временного характера, соответствующая
профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации,
условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых
общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности
рабочего места (пункт 1 статьи 4 Закона Российской Федерации "О
занятости населения в Российской Федерации").

Подбор подходящей работы в соответствии с утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891
Требованиями к подбору подходящей работы должен осуществляться с учетом
профессии (специальности), должности, вида деятельности, уровня
образования и квалификации, опыта и навыков работы, размера среднего
заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту
работы гражданина, заключения о рекомендуемом характере и условиях
труда, транспортной доступности рабочего места, а также требований
работодателя к кандидатуре работника, содержащихся в сведениях о
свободных рабочих местах и вакантных должностях (пункт 3). Необходимость
учета размера среднего заработка по последнему месту работы при подборе
гражданину подходящей работы вытекает и из предписания пункта 4 статьи 4
Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской
Федерации", согласно которому подходящей не может считаться предлагаемая
работа, если предполагается, что заработок по ней будет ниже среднего
заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему
месту работы (за исключением случаев, когда среднемесячный заработок
гражданина превышал величину прожиточного минимума трудоспособного
населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном
порядке).

Целью обеспечения подбора гражданину подходящей работы обусловлены,
соответственно, и требования о представлении им документов о
квалификации, справки о среднем заработке за последние три месяца по
последнему месту работы, а также индивидуальной программы реабилитации -
для граждан, относящихся к категории инвалидов. Кроме того, справка о
среднем заработке необходима для определения размеров пособия по
безработице и стипендии, выплачиваемой в период прохождения
профессионального обучения и получения дополнительного профессионального
образования по направлению органов службы занятости: указанные выплаты
устанавливаются в прямом процентном отношении к среднему заработку
безработного, исчисленному за последние три месяца по последнему месту
работы (пункт 1 статьи 29, пункт 1 статьи 30, пункт 1 статьи 33 Закона
Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Таким образом, закрепление на законодательном уровне перечня документов,
необходимых для принятия органами службы занятости решения о признании
гражданина безработным, согласуется с конституционно значимыми целями
социальной защиты от безработицы и имеет целью содействие безработным
гражданам в поиске подходящей работы и оказание им государственной
поддержки, в том числе посредством предоставления временного источника
средств к существованию в виде пособия по безработице.

4. По буквальному смыслу пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации
"О занятости населения в Российской Федерации", закрепленный в нем
перечень документов имеет универсальный характер, т.е. распространяется
на все категории граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей
работы, вне зависимости от факта осуществления ими до обращения в органы
службы занятости трудовой или иной общественно полезной деятельности,
давности прекращения и характера этой деятельности.

Вместе с тем федеральный законодатель, реализуя свои дискреционные
полномочия по установлению правового механизма социальной защиты от
безработицы, предусмотрел для отдельных категорий безработных граждан
специальное регулирование в части определения критериев подходящей
работы, а также размеров назначаемого им пособия по безработице и
стипендии, выплачиваемой в случае направления их органами службы
занятости для прохождения профессионального обучения и получения
дополнительного профессионального образования. К их числу относятся, в
частности, граждане, прекратившие индивидуальную предпринимательскую
деятельность, а также лица, стремящиеся возобновить трудовую
деятельность после длительного (более одного года) перерыва.

Для таких граждан подходящей работой, согласно пункту 3 статьи 4 Закона
Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации",
считается оплачиваемая работа, включая работу временного характера и
общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и
иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая
требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права. При этом в силу пункта 2 статьи
30 и пункта 1 статьи 34 названного Закона назначаемое им пособие по
безработице устанавливается в размере его минимальной величины, которая
согласно пункту 2 статьи 33 того же Закона ежегодно определяется
Правительством Российской Федерации.

Подобное правовое регулирование, устанавливающее дифференцированный
подход к определению критериев подходящей работы и размера пособия по
безработице в отношении безработных граждан, состоявших в трудовых
отношениях и уволенных из организаций по любым основаниям (за
исключением уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие
виновные действия, предусмотренные законодательством Российской
Федерации), с одной стороны, и иных безработных граждан, в том числе
имевших ранее статус индивидуального предпринимателя, и лиц, стремящихся
возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года)
перерыва, с другой стороны, основано, как неоднократно указывал
Конституционный Суд Российской Федерации, на объективных критериях, в
частности, таких как отсутствие предшествующей трудовой деятельности или
продолжительность перерыва в трудовой деятельности; соответствующая
дифференциация, учитывающая, кроме того, различия в правовом статусе
лиц, работающих по трудовому договору, и лиц, являющихся индивидуальными
предпринимателями, сама по себе не может расцениваться как нарушающая
конституционный принцип равенства или ограничивающая право на защиту от
безработицы (определения от 21 декабря 2006 года N 559-О, от 12 апреля
2011 года N 550-О-О, от 29 мая 2012 года N 1002-О, от 24 сентября 2013
года N 1329-О и др.).

Что касается размера стипендии, выплачиваемой в период прохождения
профессионального обучения и получения дополнительного профессионального
образования по направлению органов службы занятости, то в силу пункта 1
статьи 29 Закона Российской Федерации "О занятости населения в
Российской Федерации" лицам, стремящимся возобновить трудовую
деятельность после длительного (более одного года) перерыва,
соответствующая выплата производится в размере пособия по безработице,
предусмотренного для данной категории граждан, т.е. в размере
минимальной величины указанного пособия независимо от размера их
среднего заработка по последнему месту работы. В отношении же граждан,
прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность и
впоследствии признанных безработными, специальных правил определения
размера стипендии, выплачиваемой в период прохождения профессионального
обучения и получения дополнительного профессионального образования по
направлению органов службы занятости, названным Законом не установлено,
что, по смыслу приведенного законоположения, означает возможность
распространения на них порядка определения размера стипендии,
предусмотренного для лиц, стремящихся возобновить трудовую деятельность
после длительного (более одного года) перерыва, - при условии, что до
начала осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности,
прекращение которой предшествовало обращению в органы службы занятости,
они работали по трудовому договору; если же такие лица ранее не состояли
в трудовых отношениях, то они могут быть приравнены к лицам, впервые
ищущим работу (ранее не работавшим), для которых размер стипендии
определяется аналогичным образом, т.е. исходя из размера минимальной
величины пособия по безработице. Соответственно, в любом случае
безработным гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую
деятельность и направленным органами службы занятости для прохождения
профессионального обучения и получения дополнительного профессионального
образования, выплата стипендии гарантируется лишь в размере минимальной
величины пособия по безработице.

Следовательно, оказание содействия в подборе подходящей работы
гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность,
и лицам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного
(более одного года) перерыва, а также назначение пособия по безработице
или стипендии на период прохождения профессионального обучения и
получения дополнительного профессионального образования не требуют от
органов службы занятости обязательного установления размера среднего
заработка этих граждан по последнему месту работы, поскольку от него не
зависят ни допустимость предлагаемой им оплачиваемой работы в качестве
подходящей, ни размеры указанных социальных выплат. Кроме того, само по
себе отсутствие сведений о размере их среднего заработка по последнему
месту работы не должно служить препятствием и для надлежащего
осуществления в отношении них органами службы занятости функций по
предоставлению иных мер государственной поддержки в области содействия
занятости и защиты от безработицы, виды и объем которых Закон Российской
Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" также никоим
образом не связывает с размером среднего заработка лиц, относящихся к
одной из названных категорий.

5. Рассматривая вопрос о признании безработным зарегистрированного в
целях поиска подходящей работы гражданина, прекратившего индивидуальную
предпринимательскую деятельность, или лица, стремящегося возобновить
трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва,
орган службы занятости не вправе уклониться от принятия в отношении
данного лица правоприменительного решения, ссылаясь лишь на отсутствие у
него справки о среднем заработке по последнему месту работы как
документа, предусмотренного пунктом 2 статьи 3 Закона Российской
Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", - иное
приводило бы к неопределенности правового положения гражданина в
отношениях с органом службы занятости по поводу реализации
предусмотренных названным Законом мер государственной поддержки в
области содействия занятости и защиты от безработицы.

Учитывая, что сформулированный в пункте 3 статьи 3 Закона Российской
Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" исчерпывающим
образом перечень категорий граждан, которые не могут быть признаны
безработными, не включает граждан, зарегистрированных в целях поиска
подходящей работы, но не представивших органам службы занятости
документ, содержащий сведения о размере среднего заработка, исчисленного
за последние три месяца по последнему месту работы, взаимосвязанные
положения пунктов 1 и 2 той же статьи - по своему
конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового
регулирования отношений в сфере социальной защиты от безработицы - не
предполагают возможность отказа органов службы занятости в признании
безработными трудоспособных граждан, относящихся к категориям лиц,
прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность или
стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более
одного года) перерыва, которые не имеют работы и заработка,
зарегистрированы в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы
приступить к ней, только на том основании, что ими не представлена
справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту
работы.

В противном случае для ищущих работу граждан из числа лиц, прекративших
индивидуальную предпринимательскую деятельность или стремящихся
возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года)
перерыва, - притом что от размера среднего заработка таких лиц не
зависит ни сама возможность надлежащего осуществления органами службы
занятости возложенных на них функций по предоставлению указанным
категориям граждан мер государственной поддержки в области содействия
занятости и защиты от безработицы, ни виды и объем соответствующих мер,
в том числе размеры причитающихся им социальных выплат, - создавались бы
искусственные препятствия для признания их безработными и реализации ими
прав, гарантированных законом безработным гражданам в целях оказания
помощи в трудоустройстве и социальной поддержки в период безработицы,
чем нарушалось бы право граждан на защиту от безработицы, закрепленное
статьей 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, пунктом 2 статьи 43,
статьями 47.1, 68, 71, 72, 74, 75, 78, 79 и 100 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",
Конституционный Суд Российской Федерации

постановил:

1. Признать взаимосвязанные положения пунктов 1 и 2 статьи 3 Закона
Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" не
противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему
конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового
регулирования они не предполагают возможность отказа органов службы
занятости в признании безработными граждан, прекративших индивидуальную
предпринимательскую деятельность либо стремящихся возобновить трудовую
деятельность после длительного (более одного года) перерыва, только на
том основании, что ими не представлена справка о среднем заработке за
последние три месяца по последнему месту работы.

2. Конституционно-правовой смысл положений пунктов 1 и 2 статьи 3 Закона
Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации",
выявленный в настоящем Постановлении, является общеобязательным и
исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

3. Прекратить производство по жалобе гражданина М.В. Чайковского в
части, касающейся проверки конституционности пунктов 3 и 4 статьи 3,
пункта 3 статьи 4, пункта 2 статьи 30 и пункта 1 статьи 34 Закона
Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

4. Правоприменительные решения по делу гражданина Чайковского Михаила
Викторовича, основанные на положениях пунктов 1 и 2 статьи 3 Закона
Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в
истолковании, расходящемся с их конституционно-правовым смыслом,
выявленным в настоящем Постановлении, подлежат пересмотру в
установленном порядке, если для этого нет иных препятствий.

5. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию,
вступает в силу со дня официального опубликования, действует
непосредственно и не требует подтверждения другими органами и
должностными лицами.

6. Настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в
"Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" и
на "Официальном интернет-портале правовой информации"
(www.pravo.gov.ru). Постановление должно быть опубликовано также в
"Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".

Конституционный Суд
Российской Федерации